ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН, ДОКЛАД С РУКОВОДСТВОМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

                                                                                                          Приложение

                                                                                                  к приказу Главного управления МЧС        

                                                                                                          России по Республике Дагестан

                                                                                              от 25.07.2019215

 

 

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ

СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

 

 

 

 

 

ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ

НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС

РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН, ДОКЛАД С РУКОВОДСТВОМ

ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

 

 

 

 

 

 

 

МАХАЧКАЛА – 2019

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Общие положения………………………………………………...............

 

 

  1. Доклад по правоприменительной практике в области организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны……………………………………………………..…………..………..

 

 

 

 

            Доклад по правоприменительной практике в области организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………………………………………….

 

 

 

 

 

  1. Доклад по правоприменительной практике в области организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора………..

 

 

 

  1. Доклад по правоприменительной практике в области лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры………

 

 

 

 

 

 

  1. Доклад по правоприменительной практике в области организации и осуществления государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок……………………………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Республике Дагестан по осуществлению Федерального государственного пожарного надзора проведён в целях практической реализации требований пункта 3 части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положений «Дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р.

Целью настоящего Обзора практики является выработка наиболее действенного метода профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности среди подконтрольных субъектов (правообладателей объектов защиты (зданий, сооружений, строений и территорий (земельных участков), без организации и проведения соответствующих проверок, в целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательства.

Данный Обзор практики, также включает комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения новых требований пожарной безопасности правообладателями объектов защиты и территорий.

Настоящий Обзор практики подлежит публичному обсуждению среди ключевых участников Обзора практики (подконтрольных субъектов, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а принятые по результатам публичных обсуждений решения учитываются при проведении дальнейшей работы, направленной на профилактику нарушений требований пожарной безопасности.

 

Целями обзора являются:

обеспечение единства практики применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Задачами обзора являются:

выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.      ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫИВ ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

 

         За отчетный период на субъектах надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий, расположенных на территории Республики Дагестан, произошел 0 ЧС.

 

Количество объектов, взятых на учет для осуществления надзоров в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

         За последние 4 года произошло значительное снижение, как количества субъектов надзора, так и их проверок. Так, на территории Республики Дагестан в настоящий момент времени взято на учет 552 субъектов, подлежащих государственному надзору в области гражданской обороны и Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ранее количество субъектов надзора составляло 2 054.

 

Данные о планировании и осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

На территории Республики Дагестан за 2019 год запланировано 73  плановых проверок из них  в области ГО - 46 плановых проверок в области ЧС - 27 плановых проверок и проведено 33 из них  в области ГО - 18 плановых проверок в области ЧС-15 плановых проверок.

За 6 месяцев 2019 года проведено 33 плановых и 7 внеплановая проверка, по результатам, которых составлено 6 протоколов об административных правонарушениях.

Планирование проверок в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, а так же указаниями МЧС России.

В планы проверок в области гражданской обороны включаются исключительно организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне и эксплуатирующие объекты гражданской обороны. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - юридические лица, уполномоченные на создание или входящие в состав функциональных подсистем РСЧС, и организации, в ведении которых находятся потенциально-опасные объекты.

 

 

 

Диаграмма 1.Общее число проведенных плановых проверок за 2016-2019 годы.

 

За 6 месяцев 2019 года выдано 6 предписаний и составлено 6 протоколов об административных правонарушениях.

 

Диаграмма 2. Количество выданных предписаний.

 

 

Диаграмма 3. Количество составленных протоколов об административных правонарушениях

 

В 2019 году отмечается снижение применения мер административного воздействия к лицам, виновным в нарушениях обязательных требований в области ГО, ЗНиТ. Сотрудниками надзорных органов составлено 0 протокола в области ГО и ЗНиТ.

 

 

 

 

 

 

 

Проведение внеплановых проверок

 

Сотрудниками надзорных органов Главного управления МЧС России по
Республике Дагестан за 6 месяцев 2019 года проведено 7 внеплановая проверка (АППГ – 0 проверок).

 

 

Диаграмма 4. Количество внеплановых проверок по контролю за устранением нарушений по ранее вынесенным предписаниям.

 

В отчетном периоде внеплановые проверки по согласованию с органами прокуратуры  не проводились.

 

Результаты анализа эффективности выполнения требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

При осуществлении государственных надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностными лицами надзорных органов Главного управления МЧС России по
Республике Дагестан за 6 месяцев 2019 года вынесено 6 предписаний об устранении нарушений установленных требований.

 

Обзор административной практики по результатам проведенных надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Всего за отчетный период составлено и направлено в суды для принятия решений 6 административных протокола за нарушения, совершенные в области гражданской обороны, защиты населения и территорий. Из них по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – 2, ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ-1, по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – 2,ч. 1 ст. 19.4 КОАП РФ-1 административных протоколов.

.

 

Результаты рассмотрения судьями административных материалов за нарушения требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Сотрудниками надзорных органов Главного управления МЧС России по Республики Дагестан за 6 месяцев 2019 года направлено на рассмотрение в суды 6 административных материалов.

 

ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, НАРУШЕНИЯ НОРМ И ПРАВИЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИМКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

Органами надзора Главного управления МЧС России по Республики Дагестан во 2 квартале  2019 года выявлялись следующие нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе проверок в отношении подконтрольных субъектов:

1)  нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

2) нарушения правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказ МЧС России № 285 «Об утверждении и введении в действие правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты»).

 

Причины возникновения типового нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны:

В соответствии с проведённым анализом, возникновение типовых и наиболее массовых материалов стало возможным по следующим причинам:

 

несоблюдение и невыполнение организациями, должностными лицами и гражданами обязанностей по соблюдению и выполнению требований в области гражданской обороны, а также большая финансовая нагрузка при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

 

Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями и мероприятиями в области гражданской обороны:

невыполнение одной из важнейших задач гражданской обороны по предоставлению населению средств коллективной и индивидуальной защиты;

при подготовки защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых будут нарушены временные рамки требований по переводу защитного сооружения с мирного на военное время эксплуатации;

увеличивается риск гибели и травматизма людей.

Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны, с целью предупреждения типовых нарушений требований в области гражданской обороны необходимо выполнить следующие мероприятия.

Граждане Российской Федерации:

проходят подготовку в области гражданской обороны;

принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

 

3) Нарушение порядка обеспечения населения (работников) средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты (постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», приказ от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

 

Причины возникновения типового нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

  • Ø финансовая нагрузка при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Возможные последствия в результате пренебрежения данными требованиями и мероприятиями в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

невыполнение одной из важнейших задач гражданской обороны по предоставлению населению средств коллективной и индивидуальной защиты;

не все сотрудники организации смогут получить средства индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты для обеспечения своей безопасности.

Руководство по соблюдению обязательного требования, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным

 

ü     организациям, у которых СИЗ накоплены в достаточном объеме, обеспечить соблюдение условий хранения СИЗ в соответствии с требованиями руководящих документов и технической документацией заводов-изготовителей СИЗ и приборов радиационной, химической разведки и контроля;

ü     организациям, у которых отсутствуют СИЗ необходимо:

ü     определить необходимость создания запасов СИЗ, исходя из положений постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543, с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, условий нахождения на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия, возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, а так же;

ü     при необходимости определить номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах). При этом необходимо принять во внимание, что обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

ü     осуществить планирование финансирования в целях накопления СИЗ.

 

Сведения о внесенных органами прокуратуры представлений в адрес Главного управления МЧС России по Республики Дагестан по вопросам нарушений требований законодательства при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Представлений органов прокуратуры в адрес Главного управления МЧС России по Республике Дагестан  по вопросам нарушений требований законодательства при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны, Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало.

 

2. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

 

         Количество объектов, взятых в учет для осуществления

федерального государственного пожарного надзора

 

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства МЧС России Главное управление МЧС России по Республике Дагестан, как и все надзорные органы страны, ориентировано на новую риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности.

В порядке реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)» на территории Республики Дагестан проведена классификации всех объектов защиты по категориям риска.

На учете Главного управления МЧС России по Республике Дагестан находится более 19 205 тысяч объектов.

Определено 2 497 объектов высокого риска, 1 388 — значительного, 1 436 — среднего, 12 890 — умеренного и 994 — низкого риска.

 

Категории объектов

Количество

Периодичность

Категория высокого риска

2 497

один раз в 3 года

Категория значительного риска

1 388

один раз в 4 года

Категория среднего риска

1 436

не чаще чем один раз в 7 лет

Категория умеренного риска

12 890

не чаще чем один раз в 10 лет

Категория низкого риска

994

проверки не проводятся

Итого

19 205

 

 

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.

 

В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований объекты защиты относятся к следующим категориям риска:

 

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты дошкольного и начального общего образования;

объекты основного общего и среднего (полного) общего образования;

объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул;

объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи;

 

б) к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам

Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций) (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска), Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов), Ф2.1 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие), Ф2.2 (музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях), Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций) (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска) и Ф4.2 (здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 (производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские), в которых располагаются опасные производственные объекты I, II, и III классов опасности;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 (складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения) и являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва, зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1 (здания организаций торговли), Ф3.2 (здания организаций общественного питания), Ф3.3 (вокзалы), Ф3.4 (поликлиники и амбулатории), Ф3.5 (помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания) и Ф3.6 (физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани), с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3 (здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов), высотой 28 метров и более;

 

в) к категории среднего риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), высотой 28 метров и более;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1 (здания организаций торговли), Ф3.2 (здания организаций общественного питания), Ф3.3 (вокзалы), Ф3.4 (поликлиники и амбулатории), Ф3.5 (помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания) и Ф3.6 (физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани), с возможным пребыванием на них от 50 до 200 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3 (здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов), высотой от 15 до 28 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф5.1 (производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские) и Ф5.2 (складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения) (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А, Б и В;

наружные установки, относящиеся к категориям АН и БН по взрывопожарной и пожарной опасности;

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками;

 

г) к категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1 (здания организаций торговли), Ф3.2 (здания организаций общественного питания), Ф3.3 (вокзалы), Ф3.4 (поликлиники и амбулатории), Ф3.5 (помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания) и Ф3.6 (физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани), с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3 (здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов), высотой до 15 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), высотой до 28 метров;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф2.3 (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей на открытом воздухе), Ф2.4 (музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения на открытом воздухе) и Ф4.4 (здания пожарных депо;);

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 (производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские) (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 (складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения) (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.3 (здания сельскохозяйственного назначения) и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д;

наружные установки категорий ВН, ГН и ДН по взрывопожарной и пожарной опасности;

садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме объектов, относящихся к категории среднего риска);

 

д) к категории низкого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные);

объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 (складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения) и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;

временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки;

иные объекты защиты.

 

В соответствии с критериями вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований:

а) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований);

наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности;

 

б) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории значительного риска, подлежат отнесению к категории среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет;

 

в) объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно при наличии следующих условий:

проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

наличие сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет;

наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних 3 лет.".

 

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся собственниками (правообладателями) объектов защиты, вправе подать в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам защиты категории риска.

 

Перечни объектов защиты, которым присвоены категории высокого и значительного риска размещены на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Дагестан в сети «Интернет». По мере представления информации в данный перечень вносятся изменения в соответствии с действующим законодательствам Российской Федерации. 

 

Анализ пожаров и их последствий

 

Анализ пожаров и их последствий

 

За 2 квартал 2019 года обстановка с пожарами в  Республике Дагестан характеризовалась следующими основными показателями:

–  зарегистрировано пожаров — 1229 (увеличение в  3,3 раза);

–  на пожарах погибло — 17 человек (рост в 2,8 раза)

–  получило травмы — 22 человека (увеличение на 83,8 %);

–  спасено людей — 280 человек (уменьшение на 40,9 %);

–  материальный ущерб — 49 млн. 709 тыс. рублей (снижение на 24,6 %);

В целом обстановка с пожарами в Республике Дагестан за последние 5 лет выглядит следующим образом:

 

Количество пожаров в Республике Дагестан за 2015-2019г.г.

 

 

Количество погибших при пожарах в Республике Дагестан за второй квартал

2015-2019г.г.

Из приведенных диаграмм видно, что количество пожаров и гибели людей за второй квартал 2019 года является одним из самых высоких за последние 5 лет.

 

За второй квартал 2019 года пожарами уничтожено 80 строений общей площадью  кв. м, 43 единица автотехники.

Наименование показателей

2019

АППГ

% к 2018г.

Уничтожено строений (ед.)

67

65

+3,0

Повреждено строений (ед.)

185

194

-4,6

Уничтожено площади (кв.м.)

13781

12877

+7,0

Повреждено площади (кв.м.)

11498

14830

-22,4

Уничтожено техники (ед.)

24

30

-20

Уничт. зерновых и технич-их культур (тонн)

13

4

+3,2 раза

Уничт. кормов (тонн)

203

25

+ 8 раз

 

Объекты возникновения пожаров

 

Так, за второй квартал 2019 года основное количество пожаров произошло в жилом секторе – 303 или 24,6 %. В том числе в жилых домах – 207 пожаров (17%), дачах – 6 пожаров (0,4%), банях – 10 пожаров (0,8%), прочих надворных постройках – 8 пожаров (0,6%). Материальный ущерб от этих пожаров составил 22 млн.327 тыс.руб., или 44,9%, погибло 12 человек (70,5%), получили травмы 10 человек (44,4%).

По сравнению с 2018 годом в жилом секторе произошло уменьшение количества пожаров на 6,7% (-13 пожаров) (АППГ - 194), число погибших увеличилось на 50% (-6 человек) (АППГ-6), число травмированных уменьшилось на  16,7% (- 2 человека) (АППГ-10), материальный ущерб уменьшился на 37,2% (-13,2млн. руб.) (АППГ – 35,5).

 

Наименование объектов

2019 г.

2018 г.

+/-, (%)

Здания производственного назначения

11

11

0

Здания торговых предприятий

26

17

+52,9

Здания образовательных учреждений

2

4

-50

Здания культурно-зрелищных учреждений

6

8

-25

Здания лечебно-профилактических учреждений

4

0

0

Здания административно-общественных учреждений

7

4

+75

Здания жилого сектора

209

192

+8,8

Здания сельскохозяйственного назначения

10

3

+ 3,3 раза

Предприятия электроэнергетики

0

0

0

Бытового обслуживания населения

0

3

0

Отдыха и туризма

1

1

0

Складское здание

7

7

0

Места открытого хранения материалов, сельхоз. угодья

244

17

+14,3 раза

Транспортные средства

68

61

+10,2

Прочие объекты пожара

18

26

-30,7

 

Распределение числа пожаров по объектам их возникновения

 

Причины возникновения пожаров

 

Причины пожаров

2019

2018

+/-, (%)

Поджог

24

35

-31,4

Неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса производства

4

1

+ 4 раза

Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования

184

159

15,7

Нарушение правил устройства и эксплуатации печей

18

13

38,5

Нарушение правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок

4

0

0

Неосторожное обращение с огнем

177

51

25,4

в т.ч. неосторожность при курении

19

13

+46,1

детская шалость

14

10

-40

Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств

33

40

-17,5

Грозовые разряды

0

0

0

Взрывы

0

0

0

Неустановленные причины

715

28

+25,5 раза

Прочие причины

39

3

+ 13 раз

 

Доля числа пожаров по причинам их возникновения

                                        

Виновные в возникновении пожаров лица

 

За второй квартал 2019 года установлено 137 лица, виновных в возникновении пожаров, что составляет 11,6%. По вине лиц, находившихся в нетрезвом состоянии, произошло 4 пожара (0,3% от всех пожаров), при которых погиб 0 человек. Доля числа безработных среди виновников пожаров составляет 33,5% от общего количества, доля пенсионеров – 20,4%.

 

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

виновных лиц

2019

АППГ

% к 2018г.

Рабочие

42

43

-2,3

Служащие

2

0

+100

Пенсионеры

28

23

+21,7

Руководитель объекта

8

7

+14,2

Домохозяйки

16

34

-52,9

Предприниматели, работники торговли

12

10

+ 20

Дети дошкольного и школьного возраста

4

9

-55,5

Безработные

46

49

- 6,1

Инвалиды, душевнобольные

3

2

+50

Погибшие на пожарах

Доля числа безработных среди погибших людей составляет 2 человека или 11,7% от общего количества, доля пенсионеров и инвалидов – 1 человек или 5,8%.

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ПОГИБШИХ

2019

АППГ

% к 2018г.

Рабочие

6

0

100

Безработные (домохозяйки)

4

1

100

Инвалиды

1

0

0

Пенсионеры

4

3

-66,6

Дети дошкольники

0

1

0

Дети школьного возраста

1

0

100

Служащие, ИТР, ИП, руководители

0

0

0

БОМЖ

0

0

0

Прочее

1

1

0

 

Основную долю погибших (2 человека или 11,7%) составляет женское население республики, мужчины –88,2% 15 человек).

 

Основным условием, способствовавшим гибели людей на пожарах, стало нахождение в состояние сна (2 человека или 40%).

 

 

 

УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВОВАВШИЕ ГИБЕЛИ

2018

АППГ

% к 2018г.

% от общ.кол.

Состояние алкогольного опьянения

4

0

100

23,5

Болезнь, инвалидность, преклонный возраст

1

0

100

5,8

Состояние сна

0

2

0

0

Прочие

1

0

100

5,8

 

Выводы по обстановке с пожарами и их последствиями:

  • наибольшее количество пожаров и погибших при них людей в Республике Дагестан зарегистрировано на объектах жилищного фонда;
  • чаще всего пожары в Республике Дагестан происходили по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования и неосторожного обращения с огнём.

В рамках стабилизации обстановки с пожарами и их последствиями необходимо:

ü основные усилия органов государственного пожарного надзора и профилактической работы Республики Дагестан сосредоточить на реализации мероприятий, проводимых структурными подразделениями Главного управления в рамках Программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по Республике Дагестан на 2018 год;

ü повысить долю профилактической работы по разъяснению населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации или пожара.

 

 

Планирование проверок

 

При формировании плана на 2019 год основными принципами являлись применение риск-ориентированного подхода в отношении субъектов малого предпринимательства.

Анализ показал, что в результате данного подхода количество проверок, запланированных чем 2018 году, относительно  выросли на 38,6 % (- 686 проверок). Всего с 2014 года количество плановых проверок на территории республики уменьшались (2014 – 3 919, 2015 – 2 194, 2016 – 2 413, 2017 – 1 478, 2018 -1788).

На 2019 год запланировано 2474 объектов защиты. (увеличение на 38,6 процентов).      

На основании статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ Главное управление МЧС России по Республике Дагестан от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заявлений об исключении проверок в отношении их организаций из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год не поступало.

 

Разработка и издание распоряжений о проведении проверок, их содержание

 

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9)    даты начала и окончания проведения проверки;

10)  наименование объекта защиты и присвоенная ему категория риска;

11) мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

12)  перечень документов, представление которых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), представляют информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), ознакамливают подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

 

Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок

 

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микро-предприятия в год.

В случае необходимости при проведении проверки и получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микро-предприятий не более чем на пятнадцать часов.

За 2 квартал 2019 года на территории Республики Дагестан сроки проведения проверок не нарушались.

 

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок

 

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

2.2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), по собственной инициативе;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

За 2 квартал 2019 года на территории Республики Дагестан проверки проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Оформление результатов проверок и принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации

 

В соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённым приказом от 30.11.2016 №644, по результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются:

решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты;

протоколы отбора образцов продукции, проб;

протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз;

объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности;

предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия;

рапорт на продление срока проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления срока проведения проверки);

распорядительный документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурорского надзора).

В случае отсутствия уполномоченного лица органа власти или объекта защиты и (или) территории (земельного участка), в отношении которых проводилась проверка, а также в случае отказа данного лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, актом проверки физического лица - правообладателя, данный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

В случае проведения проверки в отношении объекта защиты, в котором собственниками (правообладателями) отдельных помещений, групп помещений, этажей, отсеков, частей зданий, зданий сооружений в пределах одного объекта защиты являются несколько правообладателей, акт проверки оформляется отдельно для каждого собственника (правообладателя).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лиц,  эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, территорий (земельных участков), производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений данных лиц, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

 

Проведение проверок

 

Количество проведенных плановых проверок объектов защиты – 1407   (Рис. 7.1), при которых выявлено 14780 нарушений требований ПБ (Рис. 7.2) (АП  2018 года  – 953 проверок, увеличение на 47,6% /9600 нарушения, увеличение на 53,9%; АП 2017 года – 694, увеличение 2 раза /7562 нарушений, увеличение в 2 раза).

 

 

Рисунок 7.1. Сведения о количестве проведенных плановых проверок объектов защиты за первое полугодие 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2018 и 2017г.г.

В целом в сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества плановых проверок в 2 раза, что объясняется проведением проверок в отношении торгово-развлекательных центров и иных объектов с массовым пребыванием людей.

 

 

Рисунок 7.2. Сведения о количестве выявленных нарушений требований ПБ при плановых проверках объектов защиты за первое полугодие2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2018 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества выявленных нарушений на объектах защиты по результатам плановых проверок на 2 раза, что объясняется увеличением  количества проведенных плановых проверок, улучшением противопожарного состояния объектов защиты.

Количество проведенных внеплановых проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний объектов защиты составило 1057 (Рис. 7.3), (АП 2018 года – 618 проверок, увеличение на 71%; АП 2017 года – 596, увеличение на 75,6%), при которых выявлено 772 правонарушения, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора (Рис. 7.4)/исполнено предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности – 285 (Рис. 7.5) (АП 2018 года – 547 правонарушений, снижение на 13,7%/исполнено предписаний – 156, уменьшение на 1,4 раза; АП 2017 года – 547 правонарушений, увеличение на 21.6% /исполнено предписаний  – 207, снижение на 21 %).

 

Рисунок 7.3. Сведения о количестве проведенных внеплановых проверок объектов защиты по контролю исполнения ранее выданных предписаний за 1 полугодие 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2017 и 2019 г.г.

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества внеплановых проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний на 45%, что объясняется проведением проверок торгово-развлекательных центров и иных объектов с массовым пребыванием людей.

 

Рисунок 7.4. Сведения о количестве выявленных правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора за 1 полугодие 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2017 и 2019 г.г.

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается снижение количества выявленных правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора на 17%.

 

Рисунок 7.5. Сведения о количестве исполненных предписаний органов государственного пожарного надзора за 1 полугодие 2019 г. в сравнении  с аналогичным периодом 2017 и 2019 г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества исполненных предписаний органов государственного пожарного надзора на 31 %, что объясняется увеличением количества проведенных плановых проверок.

Устранено нарушений требований ПБ по результатам плановых                               и внеплановых проверок – 12151 (60,7%) (Рис. 7.6) (АП 2018 года – устранено 10 261 нарушений, снижение на 12,05%; АП 2017 года – 10948, снижение на 12%).

 

 

Рисунок 7.6. Сведения о количестве устраненных нарушений требований ПБ по результатам плановых и внеплановых проверок за первое полугодие  2019 г.  в сравнении с аналогичным периодом 2017 и 2019г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества проведенных плановых и внеплановых проверок,

Особенности организации и проведения в 2017 - 2019 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также за счет осуществления профилактических сезонных операций в соответствии с распоряжением МЧС России от 10.10.2016 № 448 («Новый год», «Водоисточник», «Победа», «Лето», «Отдых», «Школа», «Отопительный сезон», «Особый противопожарный режим»), в ходе которых выполняются превентивные мероприятия, направленные на предупреждение возникновения пожаров, ограничение их последствий, а также создание условий для эффективного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Ранее объекты проведения новогодних праздников, а так же других праздничных мероприятий проводились на основании поручений Правительства РФ.

 

 

Административная практика

 

Во 2 квартале 2019 года составлено 1825 протоколов об административных правонарушениях за нарушения требований пожарной безопасности, из них:

1323 протокола в отношении физических лиц;

502 протоколов в отношении юридических лиц.

 

Сведения о возбужденных административных делах за 3 года:

 

 

Во 2 квартале 2019 года по результатам рассмотрения административных дел должностными лицами вынесено 661 постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 9 млн. 426 тыс. рублей.

 

Во 2 квартале 2019 года назначено 387 административных наказаний в виде предупреждения (36,9% от общего количества назначенных административных наказаний).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сведения о количестве постановлений по делам об административных правонарушениях за 3 года:

 

 

 

 

Во 2 квартале 2019 года направлено 10 материалов на административное приостановление деятельности в суды.

 

Сведения об административном приостановлении деятельности за 3 года:

 

 

 

В рамках осуществления надзорной деятельности государственные инспектора по пожарному надзору уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях более чем по 46-ти составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ (статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.34 органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Основное количество административных дел, возбуждается инспекторами за нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.

 

Во 2 квартале 2019 года по ст. 20.4 КоАП РФ составлено 1219 протоколов об административных правонарушениях, из них:

966 протоколов в отношении физических лиц;

253 протоколов в отношении юридических лиц.

- по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ возбуждено 1217 административных дел

 

Сведения о протоколах по ст. 20.4 КоАП РФ за последние 3 года:

 

 

Необходимо отметить работу инспекторов по контролю за исполнением ранее выданных предписаний. Ответственность за неисполнение предписания предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ.

- по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ возбуждено 151 административное дело

 

- по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ возбуждено 356 административных дел

 

- по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ возбуждено 79 административных дел.

 

 

Сведения о протоколах по ст. 19.5 КоАП РФ за последние 3 года:

 

 

 

 

Во 2 квартале 2019 года проведено 249 административных расследований и назначено 127 экспертиз.

 

Сведения о проведении административных расследований за последние 3 года:

 

 

 

 

Во 2 квартале 2019 года в Федеральную службу судебных приставов направлено 12 постановлений на штраф. По ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено 20 протоколов об административных правонарушениях.

 

Сведения о постановлениях на штраф за последние 3 года:

 

Наименование показателей

2017

2018

2019

Вынесено постановлений на штраф

780

560

661

тыс. рублей

7 888,0

7549,5

9426,5

из них гражданам

46

33

52

тыс. рублей

63,0

46,50

65,5

из них должностным лицам

712

516

582

тыс. рублей

4 825,0

5853,0

5311,0

из них юридическим лицам

22

11

27

тыс. рублей

3000,0

1650,0

4050,0

Направлено постановлений в Федеральную службу судебных приставов

33

40

12

тыс. рублей

1 098,0

393,0

990,0

 

 

Во 2 квартале 2019 года в суды обжаловано 8 постановлений по делам об административных правонарушениях (0,8% от общего количества постановлений), вынесенных за нарушения требований в области пожарной безопасности. Отменено судами 1 постановление (12,5% от количества обжалованных).

 

Сведения об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях за 3 года:

 

 

Во 2 квартале 2019 года должностными лицами органов государственного надзора и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, рассматривавших дела об административных правонарушениях, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ внесены в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам  внесено 498 представлений.

В 2 квартале 2019 году в надзорные подразделения Главного управления МЧС России по Республике Дагестан не поступали представления прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.

 

 

Наибольшее число представлений, поступивших в предыдущие годы, связано с нарушением законодательства при организации и осуществлении уголовно-процессуального законодательства – (2017 г. – 1), 0 (0) – по результатам проверок соблюдения административного законодательства, (2017 г. -1) – по осуществлению ГПН.

 

 

Основными нарушениями требований действующего законодательства РФ, указанными в представлениях, являются несоблюдение государственными инспекторами требований при организации и осуществлении уголовно-процессуального законодательства.

 

Сведения об отмене постановлений о назначении

административных наказаний

 

Во 2 квартале 2019 года в суды обжаловано 8 постановлений по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения судами принято 4 решения:

в данном случае постановления по делу об административных правонарушениях оставлено без изменений.

Хочется отметить, что вследствие снижения количества проверок практически отсутствует и административная нагрузка на субъекты предпринимательства.

Данная тенденция успешно встраивается в общую концепцию новых подходов в работе надзорных органов, предусматривающую отказ от тотального, бесконечного контроля.

При этом отмечается, что должностные лица надзорных органов стремятся к тому, чтобы налагаемые ими административные наказания в каждом конкретном случае обеспечивают адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение.

В ряде случаев наложение административного штрафа ограничивает гарантированное Конституцией право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В этой связи Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена нормами, согласно которым размер административного штрафа может составлять менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьёй.

Необходимо отметить значительное увеличение количества применения надзорными органами административных наказаний в виде предупреждений. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, во 2 квартале 2019 года государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 387 административных наказаний в виде предупреждения (36,9% от общего количества назначенных административных наказаний).

При этом следует сказать, что административное наказание в виде предупреждения предусмотрено лишь санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, надзорными органами Главного управления ведется работа по реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ в части замены административного штрафа предупреждением для лиц, впервые совершивших правонарушения. С момента вступления Закона в силу (04.07.2016 года) субъектам малого и среднего предпринимательства назначено 32 административное наказание в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.

 

Профилактическая работа

 

В целях предотвращения пожаров и повышения уровня противопожарной защищенности населения Республики Дагестан управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РД с начала года проводятся профилактические мероприятия направленные на снижение количества пожаров и гибели людей на них.

С начала 2019 года на противопожарную тематику в печатных средствах массовой информации опубликовано 344 материалов, в эфир вышло 175 сюжетов, по радиотрансляционным каналам было передано 275 сообщений, на интернет порталах опубликовано 990 материалов.

Сотрудниками надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РД еженедельно проводится разъяснительная работа о мерах пожарной безопасности по соблюдению правил пользования бытовым газом, при эксплуатации газового оборудования, электрооборудования, при отравлении угарным газом, о запрете выжигания сухой травянистой растительности в трудовых коллективах, на объектах с массовым пребыванием людей, в жилом секторе, в дачных и садово-огороднических товариществах, с распространением наглядной агитации (памяток, листовок).

 

9,05

 

Принято участие в 755 сходах с гражданами, собраниях общественности с рассмотрением вопросов пожарной безопасности, которыми охвачено 8845 человек.

Проведено 2021подворовых обхода домовладений и квартир с целью доведения до населения требований соблюдения правил пожарной безопасности в быту, с охватом 9799 человек.

 

 

 

В ходе надзорно-профилактических мероприятий на объектах различных форм собственности проведено 3607 инструктивных занятий с охватом 34618 человек.В образовательных учреждениях республики проведено 422 уроков, занятий по безопасности жизнедеятельности.

 

 

 

За 1 полугодие 2019 года на объектах с массовым пребыванием людей и социально значимых объектах проведено 1 922 учебные эвакуации.

 

Совместно с Дагестанским отделением ВДПО проведено 105 сходов и 130 подворовых обхода, которыми охвачено 3492 человек.

 

 

 

Совместно с религиозными организациями и представителями духовенства проведено 238 сходов с прихожанами в культовых сооружениях, на которых присутствовало 29000 прихожан.

 

 

 

Направлены рекомендательные письма органам местного самоуправления, в Агентство по дорожному хозяйству Республики Дагестан, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» и ОАО «Дагэнергосеть» для проведения комплекса профилактических мероприятий в весенне-летний пожароопасный период, в том числе о запрете проведения выжиганий сухой травянистой растительности.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации организованы внеплановые проверки по контролю за реализацией органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к пожароопасному сезону 2019 года.

 

 

 

Сотрудниками надзорной деятельности и профилактической работы проводились профилактические мероприятия на торгово-развлекательных учреждениях республики. Проведено 149 противопожарных инструктажей с руководителями объектов, 125 практических тренировок по эвакуации людей на случай возникновения ЧС.

Проводятся профилактические мероприятия на объектах сельскохозяйственного назначения, а также непосредственно при проведении полевых работ, уборке урожая.

 

    

ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ С РАЗЪЯСНЕНИЯМИ О ВОЗМОЖНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ИХ УСТРАНЕНИЮ («КАК ДЕЛАТЬ НЕЛЬЗЯ»).

 

1. Несоблюдение порядка и периодичности проведения противопожарных инструктажей и обучения по программам пожарно-технического минимума.

Как правило, такие нарушения требований пожарной безопасности выражаются в следующих действиях (бездействии):

- не проведение инструктажей при приёме на работу новых специалистов;

- не проведение повторных инструктажей с сотрудниками (специалистами) организации, отсутствовавшими в период его проведения по какой – либо причине (отпуск, командировка, больничный и т.д.);

- проведение инструктажей о мерах пожарной безопасности по специальным программам, не согласованным в установленном порядке с органами федерального государственного пожарного надзора;

- отсутствие специальных программ обучения, согласованных в установленном порядке с органами федерального государственного пожарного надзора;

- не прохождение обучения по программам пожарно-технического минимума руководителями и другими категориями должностных лиц, которым такое обучение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами;

- отсутствие перечня контрольных вопросов, утверждённого руководителем, а также комиссии по проверки знаний в области пожарной безопасности. 

2. Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности либо её несоответствие установленным требованиям.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- разработка инструкции о мерах пожарной безопасности без учёта специфики и особенностей своей организации (материал скопирован с Интернет- ресурсов);

- отсутствие в разработанной инструкции сведений о лицах, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, осуществление общего руководства по тушению пожара, встречу подразделений пожарной охраны и прочее;

- отсутствие в инструкции некоторых разделов, например, устанавливающих порядок содержания территории, зданий, сооружений, порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы, обязанности и действия работников при пожаре и прочее.

3. Несоблюдение требований к огнезащитной обработке (пропитке) состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- нарушение сроков и периодичности выполнения работ по проверке состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций;

- не проведение повторной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций при потере свойств огнезащитными составами;

- не соблюдение порядка проведения проверки огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций;

- отсутствие протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

4. Эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обертывание их горючими материалами.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- отсутствие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

- обертывание электроламп и светильников бумагой, тканью и другими горючими материалами.

5. Нарушения, связанные с отсутствием, неправильностью монтажа и неработоспособностью систем автоматической пожарной сигнализации, а также несвоевременностью её обслуживания.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- отсутствие актов проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, которая должна проводиться с периодичностью не реже 1 раз в квартал;

- отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в отдельных помещениях;

- неработоспособность автоматической установки пожарной сигнализации либо её отдельных элементов.

6. Нарушения, связанные с изменением объемно-планировочных решений, в том числе уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а также ограничение доступа к первичным средствам пожаротушения и пожарным кранам.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- изменение функционального назначение помещений, которые в свою очередь, после ввода в эксплуатацию объекта, не предназначались для того или иного класса пожарной опасности;

- незнание должностными лицами учреждений требований, предъявляемых к противопожарным преградам и их элементам.

7. Нарушение требований, предъявляемым к эвакуационным путям и выходам.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- несоответствие геометрических параметров эвакуационных путей и выходов установленным требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (ширина, длина, и т.п.), а также количества эвакуационных выходов;

- закрытие на замок дверей эвакуационных выходов;

- отсутствие устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток;

- хранение на путях эвакуации и под лестничными маршами предметов, оборудования и т.п.

8. Нарушение требований, предъявляемых к размещению знаков пожарной безопасности и планов эвакуации.

Как правило, такие нарушения выражаются в следующих действиях (бездействии):

- отсутствие знаков пожарной безопасности и планов эвакуации на объекте защиты;

- не правильное размещение знаков пожарной безопасности и планов эвакуации на объекте защиты;

- использование знаков пожарной безопасности не отвечающего требованиям норм пожарной безопасности.

 

Причины возникновения типовых и массовых нарушений установленных требований пожарной безопасности

 

1. Несоблюдение порядка и периодичности проведения противопожарных инструктажей и обучения по программам пожарно-технического минимума.

Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).

Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:

- отсутствие в штате организации отдела (специалиста) в области обеспечения пожарной безопасности;

- высокая загруженность работника, на которого, помимо выполнения основных служебных обязанностей, возложено исполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте.

Отдельно следует отметить, что в ряде случаев руководителями (собственниками) объектов защиты не придаётся должного значения вопросам обучения своих работников мерам пожарной безопасности, либо такое обучение осуществляется формально (посредством механического проставления подписей в журнале учёта инструктажей), из-за нежелания руководителя отрывать работников от производственного (рабочего) процесса.

2. Отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности либо её несоответствие установленным требованиям.

Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).

Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:

- отсутствие в штате организации отдела (специалиста) в области обеспечения пожарной безопасности;

- высокая загруженность работника, на которого, помимо выполнения основных служебных обязанностей, возложено исполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте.

- незнание ответственным лицом требований противопожарного режима, предъявляемым к порядку разработки инструкции.

Отдельно следует отметить, что в ряде случаев руководителями (собственниками) объектов защиты не придаётся должного значения вопросам разработки инструкции о мерах пожарной безопасности, ввиду отсутствия, по их мнению, причинно-следственной связи несоблюдения данного требования пожарной безопасности с риском причинения вреда.

3. Несоблюдение требований к огнезащитной обработке (пропитке) состояния огнезащитной обработки (пропитки) материалов, изделий и конструкций.

Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (тексты Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции, ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» доступны в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).

Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:

- высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности;

- утрата документации завода-изготовителя, необходимой для установления периодичности повторного проведения огнезащитной обработки (пропитки), что само по себе свидетельствует о незнании Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- незнание требований нормативных правовых актов, указывающих на необходимость проведения проверки огнезащитной обработки (пропитки), а также нормативных документов, регламентирующих порядок её проверки.

4. Эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обертывание их горючими материалами.

Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (текст Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступен в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).

Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основной причиной возникновения данного нарушения является устоявшееся мнение о его незначительности, а также сомнение в вероятности возникновения пожара вследствие его совершения.

Кроме того, причинами возникновения таких нарушений являются:

- отсутствие запасных деталей на установленные осветительные приборы, в частности, колпаки, крышки на светильники и т.д., при том, что входящие в комплектацию колпаки (крышки) получили механические повреждения (разбились и т.д.);

- недостаточное освещение конкретного помещения имеющимися светильниками и, как следствие, либо применение более мощных ламп, не позволяющих установить колпаки (рассеиватели) из-за больших габаритов лампы, либо просто снятие колпака для обеспечения более яркого освещения помещения;

- украшение помещений при подготовке к празднованию мероприятий (например, Новый год и т.д.) различными, в большинстве случаев сгораемыми материалами (бумага, мишура, вата и пр.), что само по себе говорит о незнании Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

5. Нарушения, связанные с отсутствием, неправильностью монтажа и неработоспособностью систем автоматической пожарной сигнализации, а также несвоевременностью её обслуживания.

Информация о содержании данного обязательного требования содержится в открытом доступе (тексты Правил противопожарного режима в Российской Федерации в актуальной редакции доступны в онлайн-версиях информационно-справочных систем «Гарант», «Консультант-плюс» и пр.).

Из объяснений руководителей (собственников) объектов защиты, в том числе даваемых при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:

- отсутствие финансовых средств на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, что приводит к выходу её из строя;

- проведение ремонтных работ, связанных с изменением объемно-планировочных решений здания, с демонтажем отдельных элементов системы либо ограничением их действия;

- незнание требований пожарной безопасности, предъявляемых к монтажу, ремонту и обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации.

6. Нарушения, связанные с изменением объемно-планировочных решений, в том числе уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а также ограничение доступа к первичным средствам пожаротушения и пожарным кранам.

Из пояснений нарушителей, в том числе излагаемых ими при производстве по делам об административных правонарушениях, основными причинами возникновения таких нарушений являются:

- отсутствие в штате организации специально выделенного специалиста в области обеспечения пожарной безопасности;

- высокая загруженность работника, на которого, помимо выполнения основных служебных обязанностей, возложено исполнение дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на объекте.

7. Нарушение требований, предъявляемым к эвакуационным путям и выходам.

В качестве основных причин таких нарушений, руководители объектов указывают на:

- расположение учреждений (организаций) в приспособленных зданиях;

- невозможность устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности из-за конструктивных особенностей здания;

- отсутствие складских и подсобных помещений;

- защита имущества от внешних посягательств;

- отсутствие складских и подсобных помещений.

8. Нарушение требований, предъявляемых к размещению знаков пожарной безопасности и планов эвакуации.

В качестве основных причин таких нарушений, руководители объектов указывают на:

- незнание должностными лицами требований пожарной безопасности касающихся знаков пожарной безопасности и планов эвакуации;

- отсутствие в штате организации работника, ответственного за пожарную безопасность;

- отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителя организации.

 

Руководство по соблюдению обязательных требований.

 

1. Порядок и периодичность проведения противопожарных инструктажей и обучения по программам пожарно-технического минимума.

В соответствии п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Данным документом являются Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённые приказом МЧС России от 12 декабря 2007 № 645.

В целях построения и организации методов и форм обучения работников собственной организации, руководителю объекта необходимо знать следующее.

Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы федерального государственного пожарного надзора.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и обучение по программам пожарно-технического минимума.

Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, с целью доведения основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

При проведении противопожарного инструктажа в обязательном порядке учитывается специфика деятельности организации.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций с:

1. Правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

2. Требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов.

3. Мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ.

4. Правилами применения открытого огня и проведения огневых работ.

5. Обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, правилами применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный противопожарный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации:

со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

с сезонными работниками;

с командированными в организацию работниками;

с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

Вводный противопожарный инструктаж заканчивается практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Первичный противопожарный инструктаж осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации и проводится непосредственно на рабочем месте:

со всеми вновь принятыми на работу;

с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу;

с командированными в организацию работниками;

с сезонными работниками;

со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;

с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику.

Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.

Первичный противопожарный инструктаж проводят с каждым работником индивидуально, с практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим.

Все работники организации, имеющей пожароопасное производство, а также работающие в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек) должны практически показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения.

Первичный противопожарный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.

Повторный противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие.

Повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.

В ходе повторного противопожарного инструктажа проверяются знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться первичными средствами пожаротушения, знание путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности;

при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности);

при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером), имеющим необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой противопожарный инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером):

при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы);

при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, при производстве огневых работ во взрывоопасных производствах;

при проведении экскурсий в организации;

при организации массовых мероприятий с обучающимися;

при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.), с числом участников более 50 человек.

Целевой противопожарный инструктаж по пожарной безопасности завершается проверкой приобретенных работником знаний и навыков пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, знаний правил эвакуации, помощи пострадавшим, лицом, проводившим инструктаж.

О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Форма журнала учёта инструктажей приведена в приложении №1 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утверждённых приказом МЧС России от 12 декабря 2007 №645.

Далее предлагаю детально разобраться в особенностях обучения по программам пожарно-технического минимума и ознакомиться с критериями отбора лиц, необходимым для прохождения обучения.

Итак, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Работники организаций, имеющие квалификацию инженера (техника) пожарной безопасности, а также работники федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, преподаватели образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины «пожарная безопасность», имеющие стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу (службу) могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму.

Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Руководителям и специалистам организаций, где имеются взрывопожароопасные и пожароопасные производства, рекомендуется проходить обучение в специализированных учебных центрах, где оборудованы специальные полигоны, учитывающие специфику производства.

По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.

Подводя итоги, необходимо отметить, что ресурсы, затраченные на обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, не сравнятся с последствиями возможного возникновения пожара, гибели и травматизма людей, причинения материального ущерба имуществу третьих лиц.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности также является одним из условий пересмотра решения об отнесении объекта защита к более высокой категории риска, что в свою очередь влияет на периодичность проведения проверок такого объекта защиты.

Нарушения требований пожарной безопасности классифицируются по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Разработка инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями.

Организацию работы по предотвращению пожаров на объекте защиты необходимо начинать с обучения работников мерам пожарной безопасности. Одним из методов обучения является инструктаж о мерах пожарной безопасности. При проведении инструктажа работника организации ознакамливают, в том числе, с приказами по соблюдению противопожарного режима, с объектовыми и цеховыми инструкциями по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII вышеназванных Правил, в том числе отдельно для каждого пожаро-взрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Согласно требованиям, Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаро-взрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Следует отметить, что большинство пожаров происходит ввиду так называемого «человеческого фактора», что так или иначе связано с незнанием как основных требований пожарной безопасности, так и требований, которые необходимо выполнять на конкретном объекте.

Наличие инструкции и проведение соответствующих занятий по её изучению позволяет существенно снизить риск возникновения пожара, нанесения вреда жизни и здоровью людей, материальным ценностям.

Разработка инструкции не требует финансовых затрат.

Нарушения требований пожарной безопасности классифицируются по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Выполнение требований к огнезащитной обработке (пропитке) материалов, изделий и конструкций, проверке её состояния.

В соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) проводится не реже 1 раза в год, если иное не установлено документацией завода-изготовителя (может устанавливаться периодичность менее 1 года).

Ответственность за организацию и своевременность проведения проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Огнезащитная обработка конструкций и материалов представляет собой комплекс специальных мероприятий, целью которых является их защита от возгорания, предотвращение распространения огня и разрушений от его воздействия.

Основным предназначением огнезащитной обработки является повышение температурной устойчивости материалов, что увеличивает тем самым время на эвакуацию людей из опасных помещений, а также снижает вероятность распространения огня на соседние постройки. Благодаря этому качественная огнезащитная обработка позволяет избежать гибели людей на пожаре.

Огнезащитной обработке подвергаются различные материалы – от деревянных элементов здания, воздуховодов до несущих конструкций, которые изготавливаются из металла, но под воздействием высоких температур способны потерять свою устойчивость.

На практике наиболее часто возникает необходимость проведения огнезащитной обработки элементов деревянных конструкций зданий.

В зависимости от назначения и области применения составы, используемые для огнезащиты древесины и изделий из нее, подразделяются на следующие виды:

лаки - они образуют на защищаемой поверхности тонкую прозрачную пленку, позволяющую сохранить текстуру древесины, обладают декоративными свойствами и защищают от возгорания и распространения пламени по поверхности;

краски, эмали - образуют на защищаемой поверхности тонкий непрозрачный слой различных цветов и оттенков (придающих декоративный вид), препятствующий возгоранию, распространению пламени по поверхности и защищающий от воздействия влаги; представляют собой смесь связующего, наполнителей и пигментов;

пасты, обмазки - наносимые на защищаемую поверхность составы пастообразной консистенции, защищающие от возгорания. Они отличаются от красок большей толщиной покрытия, более грубой дисперсностью наполнителей и не обладают достаточными декоративными свойствами;

пропиточные составы - водные растворы солей (антипиренов), наносимые на поверхность древесины, вводимые способом глубокой пропитки под давлением или способом прогрев - холодная ванна и снижающие ее пожарную опасность.

Существуют также атмосфероустойчивые и атмосферонеустойчивые средства огнезащитной обработки, что обязательно следует учитывать при их выборе.

Следует отметить, что огнезащитные покрытия на основе жидкого стекла и силикофосфатного связующего вследствие химического взаимодействия с содержащимися в воздухе углекислотой и агрессивными газами в процессе эксплуатации покрываются пятнами (белесый налет, высаливание) и трещинами, что ухудшает декоративные и эксплуатационные свойства обработанных поверхностей.

При нанесении на деревянные конструкции огнезащитных покрытий образуется пленка, которая представляет собой изолирующий теплонепроницаемый слой. Такое покрытие затрудняет горение, а в некоторых случаях и вовсе препятствуют его возникновение. При развитии пожара оно существенно облегчает процесс тушения. Один из недостатков огнезащитного покрытия – ухудшение внешнего вида древесины, поэтому чаще всего его применяют для защиты конструкций, которые не находятся на виду.

Огнезащитные пропитки действуют иначе. Существует 2 вида пропиток – органорастворимые и водорастворимые, причем наибольшей популярностью пользуются пропитки, выполненные на водной основе. Они, в свою очередь, подразделяются на невымываемые, трудновымываемые, вымываемые и легковымываемые составы.

В зависимости от назначения конструкций из древесины, используется глубокая или умеренная пропитка. Способ огнезащитной обработки с использованием глубокой пропитки более сложен в технологическом плане: для этого древесину необходимо вымачивать, затем пропитывать в специальных горяче-холодных ваннах, автоклавах.

Понятно, что подобная обработка возможна только на стадии строительства, когда для возведения здания используют материалы, уже подвергшиеся качественной огнезащитной обработке. Если же вопрос о защите деревянных конструкций возник уже после завершения строительства, то возможна только умеренная пропитка древесины, которая заключается в обычном нанесении огнезащитных составов на ее поверхность.

Проверка состояния огнезащитной обработки проводится с целью определения  качества защиты обработанных конструкций огнезащитными составами.

Проверка может осуществляться несколькими способами:

1) методом визуального контроля, с фиксацией особенностей внешнего вида материалов.

2) экспресс-методом, с отбором образцов. Затем проводится оценка качества огнезащитной обработки согласно Методике.

Как правило, в прилагаемых паспортах на огнезащитную обработку приведены все названные методики (в каждом паспорте есть раздел — методы контроля).

В ходе контроля качества огнезащитной обработки визуально оценивается внешний вид и условия эксплуатации обработанных биопиреном конструкций.

Применение огнезащитных составов для обработки сгораемых конструкций, поддержание её в надлежащем состоянии позволяет значительно снизить риск воспламенения, снижает скорость распространения пламени и, как следствие, снижает риск гибели и травматизма людей, крупного материального ущерба.

Нарушения требований пожарной безопасности классифицируются по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Порядок эксплуатации электрических светильников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с 42 Правил, запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Данное требование актуально ввиду возможности разрушения ламп накаливания и других видов ламп вследствие механических повреждений либо скачка напряжения в электросети. При попадании нагретых элементов на сгораемые конструкции происходит их мгновенное воспламенение.

Обёртывание светильников горючими материалами, также как и расположение горючих материалов на расстоянии менее 50 см от светильника, недопустимо, вследствие образования высокой температуры даже на внешней стороне поверхности колпака (рассеивателя) и возникновения реальной опасности воспламенения.

Осветительные приборы следует применять только заводского изготовления, соответствующие государственным стандартам и техническим условиям. В целях недопущения подобных нарушений необходимо также регулярно проводить осмотр технического состояния осветительных приборов и их своевременную замену.

Особо отмечается, что нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования составляет порядка 30 % от общего количества пожаров, которые ежегодно регистрируются в Ханты-Мансийском автономном               округе-Югре. Пренебрежение этими требованиями может создать реальную угрозу возникновения пожара, гибели и травматизма людей, уничтожению материальных ценностей.

Нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к  электроустановкам зданий, сооружений, строений и электротехнической продукции, классифицируются по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5. Нарушения, связанные с отсутствием, неправильностью монтажа и неработоспособностью систем автоматической пожарной сигнализации, а также несвоевременностью её обслуживания.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная сигнализация – это совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

Данная система позволяет на ранней стадии пожара обнаружить его и известить о случившемся лиц, ответственных за эвакуацию людей и материальных ценностей в безопасную зону. Наличие данной системы позволит избежать человеческих жертв и крупного материального ущерба, что практически ежедневно подтверждается сведениями из открытых источников информации о пожарах и происшествиях.

Нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к системам автоматической противопожарной сигнализации, классифицируются по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

6. Нарушения, связанные с изменением объемно-планировочных решений, в том числе уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а также ограничение доступа к первичным средствам пожаротушения и пожарным кранам.

Изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений зданий и сооружений являются мероприятиями капитального характера, проводимые в период ремонта (реконструкции) зданий.

Соответственно, все запланированные изменения объемно-планировочных решений зданий и сооружений необходимо проводить на основании проекта, в котором должны будут учтены, в том числе и требования пожарной безопасности.

Разработку данного проекта осуществляет организация, имеющая специальное разрешение, которая при внесении изменений в объемно-планировочные решения учитывают мероприятия, которые обеспечивают в случае пожара:

1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В случае самостоятельного принятия решений об изменении объемно-планировочных собственник объекта нередко допускает нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

К примеру, в случае деления какого – либо помещения на две части, путём установки перегородки, уменьшается либо исключается возможность системе автоматической пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией при пожаре своевременно обнаружить опасные факторы пожара и сформировать сигнал о пожаре.

На практике, нередки и случаи ограничения доступа к первичным средствам пожаротушения и пожарным кранам. Зачастую это выражается в загромождении их мебелью, оборудованием и другими материалами, что в свою очередь увеличивает время их применения по назначению.

Тем более это является нарушением пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

7. Нарушение требований, предъявляемым к эвакуационным путям и выходам.

Говоря о кратком руководстве по исключению подобных нарушений, можно сказать, что это одно из самых главных требований пожарной безопасности. Эвакуационные пути и выходы служат для беспрепятственного передвижения людей к выходу из здания в случае опасности для их жизни и здоровья, нарушения требований пожарной безопасности данной категории могут привести к гибели людей при пожаре.

Эвакуация людей при пожаре – вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара.

Следует также учитывать, что опасность возрастает при панике и вызванных его процессах, при стремлении людей принять меры по тушению пожара и при задержке в опасной зоне, при ошибках в действиях администрации и других лиц по организации эвакуации людей.

Эвакуационных выходов из помещений, с этажа и из здания должно быть столько и такой ширины, чтобы все люди при пожаре могли покинуть помещение, этаж, здание до наступления опасных факторов пожара. Движение людей из помещений и зданий в случае пожара или аварии названо аварийной или вынужденной эвакуацией.

Паника может быть предотвращена конструктивно-планировочными решениями путей эвакуации и эвакуационных выходов, морально- психологическим воздействием, а также заранее продуманными действиями администрации объектов. Паника может возникнуть и в том случае, когда никакой реальной угрозы для жизни не существует. Крик “Пожар” может оказать такое же действие на массу людей, как и настоящий пожар. Продуманные же решения по организации эвакуации людей даже при наличии реальной опасности предотвращает панику.

Возникновение «давки» при эвакуации, также принимаемое за признак паники, на самом деле свидетельствует о недостаточной пропускной способности эвакуационных путей и выходов.

В этом случае от правильной организации движения и состояния коммуникационных помещений зависит жизнь людей. Поскольку возникновение пожара возможно в любом помещении, то учет аварийной эвакуации людей обязателен для любого помещения и в целом здания или сооружения.

В зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара:

- возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- возможность спасания людей;

- возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасанию людей и материальных ценностей.

Статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предъявляет определенные требования к выходам из помещений, которые можно считать эвакуационными.

Такие выходы должны вести:

а) из помещений первого этажа наружу:

•        непосредственно;

•        через коридор;

•        через вестибюль (фойе);

•        через лестничную клетку;

•        через коридор и вестибюль (фойе);

•        через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

б) из помещения любого этажа, кроме первого:

•        непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

•        в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

•        в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

•        на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

•        (в том числе через холл), имеющий выход непосредственно наружу или через вестибюль, отдельный от смежных помещений перегородками с дверьми;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А и Б ) расположенное на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а) и б); выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Однако нормы допускают возможность устраивать эвакуационные выходы из подвалов через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. Эвакуационными выходами считаются выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения категорий В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5. Возможно также предусматривать выходы из фойе, гардеробных, курительных и туалетов, размещенных в подвалах или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4 на первый этаж по отдельным лестницам 2-го типа.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:

•        помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.,

•        помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра и не выше 5 метров через окно или дверь размером не менее 0,75x1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6x0,8 метра;

•        помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;

•        помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В — более 25 чел. или площадью более 1 000 м2;

•        открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2— для помещений категорий А и Б и более 400 м2 — для помещений других категорий.

Помещения класса Ф1.3 (квартиры), расположенные на двух этажах (уровнях), при высоте расположения верхнего этажа более 18 м должны иметь эвакуационные выходы с каждого этажа.

В целом, согласно Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Требования, которые необходимо соблюдать при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

Руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

Пути эвакуации и эвакуационные выходы обозначаются знаками пожарной безопасности.

Эвакуация людей при возникновении чрезвычайных ситуаций была, есть и будет одной из основных мер обеспечения их безопасности. Пожар в здании - одна и, к сожалению, слишком частая из таких ситуаций. К тому же практически всякая чрезвычайная ситуация, возникающая по любой другой причине может сопровождаться пожаром. Именно частота пожаров стимулирует разработку нормативных мер обеспечения безопасности людей при эвакуации в отсутствие (или невозможности своевременного введения) активных средств противопожарной защиты путей эвакуации.

8. Нарушение требований, предъявляемых к размещению знаков пожарной безопасности и планов эвакуации.

Хоть и тематика наличия и соответствия знаков пожарной безопасности кажется не достаточно серьезной, но это не отъемлемая часть пожарной безопасности в целом. Применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации.

Функции знаков пожарной безопасности заключаются: в оказании помощи при первоочередных действиях при пожаре и эвакуации, обозначении противопожарного оборудования. Так, при осуществлении эвакуации, знаки, указывающие направление движения к эвакуационному выходу, могут спасти жизнь человека, а таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны всегда напомнят, телефоны экстренных служб. В случае не срабатывания системы оповещения людей при пожаре, знаки, обозначающие размещение ручных пожарных извещателей, укажут кнопку запуска системы оповещения.

 Наличие правильно составленного плана эвакуации переоценить сложно, так как на плане указаны возможные пути эвакуации, ближайшие выходы и в целом, план эвакуации поможет сориентироваться в незнакомом здании.

Чтобы соблюдать требования, предъявляемые к знакам пожарной безопасности, необходимо руководствоваться требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации и НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования».

В соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

Именно руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

 

РАЗЪЯСНЕНИЯ

 НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

 

Постановление правительство Российской Федерации от 30.12.2017                  № 1717 «О внесении изменений в правила противопожарного режима в Российской Федерации» (вступают в силу 17.01.2018).

Правила дополнены пунктом 17.1 следующего содержания:

17.1. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пункт 213 изложен в следующей редакции:

213. Запрещается сеять колосовые культуры в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, а также в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог. Копны скошенной на этих полосах травы необходимо размещать на расстоянии не менее 30 метров от хлебных массивов.

Дополнены пунктом 218.1 следующего содержания:

218.1. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Пункты 220 - 222 изложены в следующей редакции:

220. В период уборки зерновых культур и заготовки кормов запрещается:

а) курить вне специально оборудованных мест и производить работы с применением открытого огня в хлебных массивах и вблизи от них, а также возле скирд сена и соломы;

б) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику), имеющие неисправности, которые могут послужить причиной пожара;

в) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без капотов или с открытыми капотами, а также без защитных кожухов;

г) использовать в работе уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) без искрогасителей, за исключением случаев применения системы нейтрализации отработанных газов, а также без первичных средств пожаротушения;

д) выжигать пыль в радиаторах двигателей уборочных агрегатов и автомобилей (моторной техники) паяльными лампами или другими способами;

е) заправлять уборочные агрегаты и автомобили (моторную технику) в полевых условиях вне специальных площадок, оборудованных средствами пожаротушения и освещенных в ночное время.

221. В период уборки радиаторы двигателей, валы битеров, соломонабивателей, транспортеров и подборщиков, шнеки и другие узлы и детали уборочных агрегатов и автомобилей должны очищаться от пыли, соломы и зерна по мере необходимости, но не реже двух раз за смену.

222. Скирды (стога), навесы и штабеля грубых кормов размещаются (за исключением размещения на приусадебных участках):

а) на расстоянии не менее 15 метров до оси линий связи;

б) на расстоянии не менее 50 метров до зданий, сооружений и лесных насаждений;

в) за пределами полос отвода и охранных зон железных дорог, придорожных полос автомобильных дорог и охранных зон воздушных линий электропередачи.".

Пункт 238 дополнен абзацем вторым следующего содержания:

Во время погрузки грубых кормов и волокнистых материалов в кузов автомобиля двигатель его должен быть заглушен. Движение автомобиля может быть разрешено только после осмотра места стоянки автомобиля и уборки сена (соломы), находящегося вблизи выпускной трубы.

Пункты 278 и 279 изложены в следующей редакции:

278. Полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

В полосах отвода и охранных зонах дорог, а также на участках железнодорожных путей и автомобильных дорог не разрешается выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, а также горящие окурки и спички во время движения железнодорожного подвижного состава и автомобильного транспорта.

279. Разлитые на железнодорожных путях легковоспламеняющиеся и горючие жидкости должны засыпаться песком, землей и удаляться с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраны природы.

Пункты 282 и 283 изложены в следующей редакции:

282. Запрещается складирование сена, соломы и дров:

а) на расстоянии менее 50 метров от мостов, путепроводов, путевых сооружений и путей организованного движения поездов, а также лесных насаждений;

б) на расстоянии менее 15 метров от оси линий связи;

в) в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи.

283. Запрещается в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА МЧС РОССИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

 

В целях реализации положений стати 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 № 774 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» приказом МЧС России от 11.09.2017 № 376 утверждена форма проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.12.2017 № 49408).

Данный документ содержит формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, для наиболее массовых объектов малого и среднего предпринимательства, а также для зданий, являющихся наиболее частыми объектами пожаров с групповой гибелью людей:

для отдельно стоящих зданий, относящихся к категории умеренного риска класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома) в соответствии с приложением N 1) – 92 пункта;

для отдельно стоящих зданий, относящихся к категории умеренного риска класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли) в соответствии с приложением N 2) – 115 пунктов;

для отдельно стоящих зданий относящихся к категории умеренного риска класса функциональной пожарной опасности Ф3.2 (здания организаций общественного питания) в соответствии с приложением № 3) – 103 пункта.

 

При проведении плановых проверок указанных объектов защиты предмет проверки будет ограничиваться перечнем вопросов, включенных в данные проверочные листы (список контрольных вопросов).

 

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» И КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (начало действия документа 09.06.2017) внесены изменения в ст. 20.4 КоАП РФ, в частности исключены части 3,4,5 данной статьи.

 

Статья КоАП РФ

Граждане

Должностные лица

ИП

Юридические лица

ч.1 ст.20.4

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 -

Предупреждение

или штраф –

 

2000 - 3000

Предупреждение

или штраф –

 

6000-15000

Предупреждение

или штраф –

 

20 000 – 30 000

Предупреждение

или штраф –

 

150 000-200 000

ч.2 ст.20.4

Те же действия, что и в ч.1 ст.20.4 совершенные в условиях особого противопожарного режима -

Штраф

 

2000 - 4000

Штраф

 

15 000-30 000

Штраф

 

30 000 – 40 000

Штраф

 

200 000 – 400 000

ч.6 ст.20.4

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека -

Штраф

 

4000-5000

Штраф

 

40 000-50 000

 

 

---------------

Штраф

 

350 000-400 000

ч.6.1 ст.20.4

Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека -

 

 

----------------

 

 

----------------

 

 

---------------

Штраф или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

600 000 - 1 мил. руб.

ч.7 ст.20.4

Неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно -

 

 

--------------

Штраф

 

15 000-20 000

 

 

---------------

Штраф

 

90 000-100 000

ч.9 ст.20.4

Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) -

 

 

---------------

Штраф или дисквалификация на срок от одного года до трех лет

 

15 000 – 20 000

 

 

---------------

 

 

---------------

ч.12 ст.19.5

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор -

Штраф

 

1500-2000

Штраф

 

3 000-4 000

 

 

---------------

Штраф

 

70 000-80 000

ч.13 ст.19.5

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

Штраф

 

2000-3000

Штраф или дисквалификация на срок от одного года до трех лет

5 000-6 000

 

 

---------------

Штраф

 

90 000-100 000

ч.14 ст.19.5

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 -

4000-5000

Штраф или дисквалификация на срок от одного года до трех лет

 

15 000-20 000

Штраф или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

40 000 – 50 000

Штраф или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

150 000-200 000

ч.1 ст. 20.25

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ  -

Влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПОДКОНТРОЛЬНЫМ СУБЪЕКТАМ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

В целях своевременного обеспечения требований пожарной безопасности предлагаю:

обеспечить соблюдение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

руководствоваться требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, неукоснительно соблюдать их, как обязательные требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности;

принимать во внимание гибкую систему технического регулирования в области пожарной безопасности, позволяющую использовать экономически эффективные способы и средства обеспечения пожарной безопасности, а также заменять высокозатратные противопожарные мероприятия расчетными обоснованиями, подтверждающими соблюдение на объекте защиты допустимого пожарного риска;

при заключении договоров аренды рекомендуется обратить внимание на предмет договора в части касающейся ответственности за вопросы обеспечения пожарной безопасности (собственник или арендатор отвечает за обеспечение пожарной безопасности – мероприятий капитального и режимного характера);

перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ФГПН по вопросу пригодности данного помещения для осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности;

при заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте, рекомендуется утвердить график проведения обслуживания с конкретными сроками, а также сроками восстановительных работ при нарушении эксплуатации;

в случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, до административной или финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности);

в случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации система пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, систем автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.

 

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИ УСТРОЙСТВЕ НАВЕСНЫХ ФАСАДНЫХ СИСТЕМ

 

На протяжении последних лет в Российской Федерации темпы строительства зданий, в том числе жилых, неуклонно растут, широко распространяется устройство навесных фасадных систем, при этом зачастую эти системы выполнены с нарушением требований безопасности, что приводит к большому материальному ущербу, а также вызывают сложности при тушении пожаров.

 

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

 

В соответствии с СП 2.13130.2012 класс пожарной опасности (в том числе возможность распространять горение) конструкций наружных стен с внешней стороны с применением ФТКС (фасадные теплоизоляционные композиционные системы с наружными штукатурными слоями) и НФС (навесные фасадные системы с воздушным зазором) определяют при проведении огневых испытаний по ГОСТ 31251.

 

В зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости не допускается выполнять отделку (в случае использования штучных материалов - облицовку) внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 и Ф4.1 должны применятся фасадные системы класса К0 с применением негорючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции.

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПЕРЕДАЧЕ СИГНАЛА О ВОЗНИКНОВЕНИИ ПОЖАРА В ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ БЕЗ УЧАСТИЯ РАБОТНИКОВ ОБЪЕКТА И (ИЛИ) ТРАНСЛИРУЮЩЕЙ ЭТОТ СИГНАЛ ОРГАНИЗАЦИИ

 

В соответствии с частью 7 статьи 83 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

К вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся:

Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

Ф 1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

Ф 4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

В настоящее время согласно приказа МЧС России от 16.10.2017 № 443 «Об организации работы по передаче сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации» проводится работа по урегулированию проблемных вопросов, связанных с передачей сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения и по созданию добросовестной конкуренции при оказании услуг в данной сфере.

Данный приказ оставляет выбор, по какой системе выводить сигнал в пожарно-спасательное подразделение за объектом, с которого этот сигнал выводится.

Основным условием для системы вывода сигнала является подтверждение соответствия в установленном порядке.

 

Информация о рассмотрении вопросов, поступивших до

проведения очередных публичных обсуждений

 

         Вопрос 1: Существуют ли обязательные требования к форме составления акта проверки систем (установок) противопожарной защиты?

         Ответ: Законодательные и нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования пожарной безопасности, не устанавливают типовую форму акта проверки работоспособности систем и средств автоматической противопожарной защиты.

При этом, с целью подтверждения надлежащего выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию этих систем (установок) и оборудования, акты проверки должны содержать перечень проверенного оборудования, а также контрольные показатели, наличие которых предусмотрено документацией заводов-изготовителей, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Вопрос 2: Является ли противопожарная дверь системой или установкой противопожарной защиты. С какой периодичностью и по какой методике следует проводить её проверку, в случае отсутствия сроков и порядка проведения в паспорте на изделие?

         Ответ: В соответствии со статьей 2 Технического регламента, система противопожарной защиты - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст. 51 Технического регламента).

Одним из способов обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия является применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага (п. 1) ст. 52 Технического регламента).

В свою очередь, пунктом 3.1. ГОСТ Р 53307-2009 установлено, что противопожарная дверь - это конструктивные элементы в сборе, состоящая из подвижных и неподвижных элементов (коробки, полотна, направляющих, включая элементы крепления к ограждениям и т.п.), служащая для заполнения проемов в противопожарных преградах и препятствующая распространению пожара в примыкающие помещения в течение нормируемого времени

Исходя из совокупности указанных норм, противопожарные двери следует относить к системам противопожарной защиты.

Проверку работоспособности противопожарных дверей, в соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, необходимо проводить согласно инструкции (паспорта) завода-изготовителя.

При отсутствии информации в инструкции (паспорте) завода-изготовителя о сроках и порядке проведения технического обслуживания противопожарной двери, необходимо обеспечивать проверки её содержания в соответствии с заводской конструкцией (комплектом поставки), а также исполнения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предъявляемых к противопожарным дверям и заполнениям в противопожарных преградах.

          Вопрос 3: Имеет ли право инспектор Государственного пожарного надзора предъявлять дополнительные требования при проведении проверки на предмет соответствия объекта защиты требованиям норм и правил ПБ для зданий, вновь принятых в эксплуатацию. Для этих зданий была разработана соответствующая проектная документация, прошедшая государственные экспертизы и строительство было выполнено в строгом соответствии с проектом. Если инспектор имеет право предъявлять дополнительные требования то, что в данном случае будет являться приоритетом: акт ввода в эксплуатацию здания или мнение инспектора, пускай даже обоснованное.

          Ответ: В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с официальным определением, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Таким образом, в случае наличия на объекте защиты нарушений требований пожарной безопасности (невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности), государственный инспектор по пожарному надзору выдаёт собственнику объекта защиты предписание об устранении этих нарушений, а также возбуждает дело об административном правонарушении (п. 8 Административного регламента № 644).

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

То есть, государственный инспектор по пожарному надзору не только имеет право, но и обязан выявить и пресечь нарушения требований пожарной безопасности, если таковые имеют место на объекте защиты, даже если была подготовлена соответствующая проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, и строительство объекта было выполнено в соответствии с проектом.

 

 

Вопрос 4: Имеет ли право инспектор Государственного пожарного надзора предъявлять дополнительные требования при проведении проверки на предмет соответствия объекта защиты требованиям норм и правил ПБ для зданий, вновь принятых в эксплуатацию. Для этих зданий была разработана соответствующая проектная документация, прошедшая государственные экспертизы и строительство было выполнено в строгом соответствии с проектом. Если инспектор имеет право предъявлять дополнительные требования то, что в данном случае будет являться приоритетом: акт ввода в эксплуатацию здания или мнение инспектора, пускай даже обоснованное.

          Ответ: В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с официальным определением, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Таким образом, в случае наличия на объекте защиты нарушений требований пожарной безопасности (невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности), государственный инспектор по пожарному надзору выдаёт собственнику объекта защиты предписание об устранении этих нарушений, а также возбуждает дело об административном правонарушении (п. 8 Административного регламента № 644).

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

То есть, государственный инспектор по пожарному надзору не только имеет право, но и обязан выявить и пресечь нарушения требований пожарной безопасности, если таковые имеют место на объекте защиты, даже если была подготовлена соответствующая проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, и строительство объекта было выполнено в соответствии с проектом.

Вопрос 5: Я заведующая детского сада, нам не выделяют деньги на огнетушители, на зарядку огнетушителей, обслуживание пожарной сигнализации и установку системы стрелец мониторинг, но меня привлекают за это к административной ответственности, имеют ли право на это инспекторы МЧС России?

Ответ: Инспектора Федерального государственного пожарного надзора при выявлении грубых нарушений требований пожарной безопасности, составляют протокола об административных правонарушениях, и принимают меры по предотвращению таких нарушений.

Вопрос выделение денежных средств на обеспечения пожарной безопасности необходимо закладывать в соответствующие целевые программы администраций городов и районов, а также необходимо руководителям муниципальных объектов подготавливать заявки на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты.

        Вопрос 6: Какие меры принимаются при наличии нарушений?

        Ответ: Административные материалы на лиц допустивших указанные нарушения  составляются сотрудниками прокуратуры и будут направлены в органы надзорной деятельности для привлечения виновных лиц, также органы прокуратуру при необходимости будут обращаться в Федеральные суды для принятия решения о закрытии данных объектов до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности. 

        Вопрос 7: Как часто осуществляются плановые проверки мест общего пользования? 

         Ответ: В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, также в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «По применению риск-орентированного подхода при организации проверок» такие объекты могут быть проверенны планово один раз в 4, 7 и 10 лет. 

        Вопрос 8: Может ли заявление гражданина являться основанием для внеплановой проверки? 

  Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поступление в органы пожарного надзора заявления граждан, после предварительной проверки может послужить основание для проведения внеплановой проверки.  

        Вопрос 9: Что может послужить основанием для плановой проверки торгового центра? 

  Ответ: В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", 

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

        Вопрос 10: Основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний.

        Ответ: Статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истечение срока их исполнения в число названных оснований не включены. Порядок контроля предписаний сводится к необходимости запрашивать информацию у Глав администраций о ходе выполнения ранее предложенных противопожарных мероприятий.

 

 

  1. 4.     ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

В рамках проведения лицензионного контроля Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан на 2019 год запланировано проведение плановых проверок не было(АППГ - 0).

За первое полугодие 2019 года в Главное управление поступило9 (АППГ – 16) заявлений соискателей лицензии о предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (1 по тушению пожаров и 8 по монтажу средств), из них рассмотрено 9 заявлений.

По результатам рассмотрения заявлений предоставлено 7 лицензий, отказано в предоставлении 2 соискателям лицензии (по монтажу средств) по причине выявленного несоответствия лицензионным требованиям. Также переоформлена 1 лицензия на деятельность по тушению пожаров.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении пятнадцати рабочих дней.

Несоблюдение установленных сроков переоформления лицензии в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, а также при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, является распространённым нарушением законодательства.

Причиной данного нарушения является как личная безответственность руководителей юридических лиц в вопросах соблюдения законодательства, так и неправильная трактовка обязательных требований Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности лицензия подлежит переоформлению не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений.

Также из наиболее распространенных нарушений лицензионных требований является несвоевременное прохождение повышения квалификации лицами, непосредственно осуществляющими работы по данному виду деятельности.

В соответствии с подпунктом Положений о лицензировании деятельности по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и по тушению пожаров, утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации, повышение квалификации в области лицензируемой деятельности проводится не реже 1 раза в 5 лет.

 

 

  1. 5.     ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК.

 

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан на водных объектах завторой квартал 2019 годапогибло 5 чел, АППГ 2018 году (7чел).

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод:

Результаты анализа статистических данных показывают, что во втором квартале 2019 года рост количества погибших на водных объектах Республики Дагестан не допущено.

 

На учете в ГИМС МЧС России по Республике Дагестан состоит 7662 маломерных судов, 1715 судоводителям (выдано удостоверений на право управления маломерными судами), 58 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и 105 пляжей и мест массового отдыха населения

 

 

 

В результате проведённой вовтором квартале 2019 года работы:

-зарегистрировано маломерных судов 36 ед. (АППГ – 35 ед.);

-аттестовано 179 судоводителей (АППГ – 68);

-проведено 48 освидетельствований  маломерных судов (АППГ –45ед.). 105 технических освидетельствований пляжей (из них 13 ДОЛ) и50 баз-стоянок маломерных судов, что позволило своевременно принять в эксплуатацию зоны отдыха.

На водных объектахреспублики за отчетный период было проведено 326 рейдов и патрулирований (АППГ – 312), из них 117 совместно со спасателями и другими контролирующими органами (АППГ-132).

Указанные меры позволили не допустить гибели и травматизма людей, связанных с эксплуатацией маломерных судов.

 

 

Мероприятия по надзору за пользованием маломерными судами на водных объектах республике осуществляются в виде патрулирований и рейдов. Аварий с маломерными судами на водных объектах Республики Дагестан не допущено.

 

 

 

Деятельность по надзору на водных объектах осуществляется в соответствии с годовым планом контрольно-надзорной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Дагестан».

Вовтором квартале 2019года государственными инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Дагестан» возбуждено 161 дел об административных правонарушениях, что на 23больше, чем за АППГ-138.

 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели к административной ответственности не привлекались.

В среднем на одного государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Дагестан» приходится 3,9  возбуждённых дел об административных правонарушениях.

 

 

 

В навигационный период второго квартала 2019 года, количество административных правонарушений, связанных с эксплуатацией маломерных судов, выявленных госинспекторами ГИМС увеличилось, что обусловлено фактическим увеличением количества правонарушений, не соблюдений правил эксплуатации плавательных средств.

         Государственными инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Дагестан» совместно с представителями органов исполнительной власти, полиции, со спасателями, рыбоохраной, СМИ, ВОСВОД регулярно проводятся профилактические мероприятия по предупреждению несчастных случаев и правилам безопасного поведения на водных объектах.

Проведено за отчетный период более 64 выступлений и публикаций в СМИ по вопросам профилактики несчастных случаев и охраны жизни людей на водных объектах, также задействованы интернет-ресурсы, к профилактической работе привлекались подвижные средства информации МКИОН.

Постоянно проводилось информирование граждан о традиционных местах массового отдыха и о мерах безопасности с использованием системы «ОКСИОН» и средств громкоговорящей связи.

 

ТИПОВЫЕ И МАССОВЫЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

 

Формальный подход к подготовке маломерного судна к выходу в плавание.

 

Наиболее распространенными нарушениями являются: формальный подход к подготовке маломерного судна к выходу в плавание, несоблюдение правил эксплуатации и управления маломерным судном.

Невыполнение комплекса мероприятий по подготовке судна к эксплуатации на водных объектах является основной причиной выявляемых нарушений непосредственно на водных объектах. К ним относятся:

- выход на транспортном средстве судоводителем без документов на право управление маломерным судном (удостоверение судоводителя);

- выход на маломерном судне, с судоводителем, не имеющим при себе документов о регистрации транспортного средства (судовой билет);

- выход на маломерном судне с неисправностями, с которыми запрещено его пользование, а именно:

  а) По корпусу:

  - имеются свищи, пробоины набора и обшивки;

 

 

 

- отсутствуют или разгерметизированы предусмотренные конструкцией судна гермоотсеки и воздушные ящики.

  б) По рулевому устройству:

- не обеспечивается полный угол перекладки руля (35 градусов на борт), затруднено вращение рулевого штурвала;

- повреждены перо руля или детали рулевого привода (направляющие блоки, опорные подшипники, натяжные талрепы, штуртросовая передача), имеются разрывы каболок штуртроса;

- отсутствуют предусмотренные конструкцией детали крепления рулевого привода (гайки, шплинты, контргайки и т.п.).

  в) По двигателю, подвесному мотору:

- топливо подтекает из бензобаков, топливного шланга, системы питания;

- имеется значительная вибрация;

- отсутствует или неисправен глушитель;

- повреждена система дистанционного управления двигателем;

- не обеспечивается легкое включение (выключение) реверс-редуктора, рукоятка реверса не фиксируется в положениях "вперед", "назад", "нейтрально" (возможно его самопроизвольное включение и выключение), неисправна блокировка запуска двигателя (мотора) при включенном реверсе, где это предусмотрено конструкцией.

  г) Отличительные огни не соответствуют установленным требованиям.

- выход на маломерном судне с отсутствием спасательных, противопожарных и водоотливных средств, необходимых по нормам снабжения;

- выход на водные объекты без изучения информации о навигационных и погодных условиях по маршруту движения;

- выход на маломерном судне не прошедшим очередное освидетельствование (осмотр);

- выход на маломерном судне не несущим бортовых номеров;

 

 

 

 

Несоблюдение правил эксплуатации и управления маломерным судном.

 

Наиболее распространенными нарушениями в данной области являются:

а) управление маломерным судном с нарушением норм загрузки, пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания;

б) управление маломерным судном в состоянии опьянения;

в) передача управления судном лицу, не имеющему права управления или находящемуся в состоянии опьянения;

г) превышение установленной скорости движения;

д) нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков;

е) нанесение повреждений техническим средствам, знакам судоходной и навигационной обстановки;

ж) перевозка на судне детей дошкольного возраста без сопровождения взрослых;

з) швартовка, остановка, в том числе на якоре у плавучих навигационных знаков, грузовых и пассажирских причалов, пирсов, доков и под мостами, маневрировать в непосредственной близости от транспортных и технических судов морского и речного флота, создавать своими действиями помехи судоходству;

и) использование маломерных судов в целях браконьерства и других противоправных действий;

к) осуществление пересадки людей с одного судна на другое во время движения;

л) осуществление заправки топливом без соблюдения соответствующих мер пожарной безопасности;

м) выход на судовой ход при ограниченной (менее 1 км) видимости;

н) осуществление расхождения и обгона судов в местах расположения аварийно-ремонтных заграждений, переправ, а также в пролетах мостов;

о) движение в тумане или в других неблагоприятных метеоусловиях, когда из-за отсутствия видимости невозможна ориентировка;

т) нарушение правил, обеспечивающих безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов.

 

 

 

Причинами возникновения административных правонарушений является невыполнение Правил пользования маломерными судами и Правил технического надзора за маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, судоводителями и должностными лицами (ответственными за пользование) баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и пляжей.

Силы и средства Государственной инспекции по маломерным судам к выполнению задач по предназначению  готовы.