Заседание Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности

   По этому поводу в ГУ МЧС России по РД были приглашены и приняли участие в данном заседании следующие лица:
начальник Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, генерал-майор - Казимагамедов Нариман Махмудович, и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан - Алиомаров Марат Магомедович, ВрИО начальника Западно-Каспийского бассейнового водного управления - Бабижаев Яков Романович, заместитель руководителя Средне-Кавказского управления Ростехнадзора - Харитонов Александр Алексеевич, начальник Дагестанского гидрометцентра - Поставик Петр Васильевич, начальник ГУ «Центр ГО и ЧС» - Батырбиев Тажитдин Батырбиевич, начальник Дагестанского военизированного противолавинного отряда - Гайдаров Балабек.

1)  О готовности территориальных и функциональных подсистем РСЧС Южного и Северо-Кавказского федеральных округов к безаварийному пропуску паводковых вод в 2010 году и о результатах принятия мер по обеспечению безопасности эксплуатации водохозяйственных объектов; 

   Основную потенциальную опасность для населенных пунктов и объектов экономики в республике представляют реки, а их около 4 тыс. с общим годовым стоком более 20 куб. км воды. Режим стока большинства рек характеризуется весенне-летним половодьем и кратковременными дождевыми паводками. Из них наиболее крупными являются реки Терек, Сулак и Самур.
   Наблюдения за режимом рек Дагестана осуществляют двадцать шесть гидрологических постов Дагестанского гидрометцентра. 
Особую тревогу представляет ре¬ка Терек, которая протекает по территории Республики Дагестан в обвалованном русле длиной 140 км. По характеру географического расположения русла реки Терек в зону затопления и подтопления попадают населенные пункты по всей длине реки, так как эта зона является низменной и отметки территорий населенных пунктов во многом ниже от¬меток горизонтов воды в период паводка и половодья. При средних расходах отметки горизонтов воды превышают над прилегающими территориями на 1,5-2,0 м, создавая при этом угрозу прорыва реки и затопления населенных пунктов Бабаюртовского, Кизлярского районов с численно¬стью населения 46 тыс. 294 чел, а также более 60 хозяйств горных и предгорных районов.
Основными факторами, определяющими высокую паводковую опасность на р. Терек являются: большой сток наносов, большая продолжительность летних паводков, а также влияние гидролого-морфологических процессов в устьевой части колебаний уровня Каспийского моря. Ежегодный вынос в устьевую часть реки Терек десятков миллионов тонн твердых наносов, отсутствие последовательной работы по очистке основного русла привели к ситуации, когда продолжение наращивания валов теряет свою эффективность и ведет к нерациональному расходованию средств, потому что параллельно с ним поднимается и ложе дна русла реки.

   В этой ситуации важное значение имеет высокая оправдываемость и заблаговременность гидрологических прогнозов. Уже несколько лет поднимается вопрос по восстановлению постов Росгидромета на территории Чеченской Республики, без информации с которых Дагестанскому ЦГМС крайне сложно, а иногда невозможно прогнозировать максимальные величины паводков, особенно когда большая вода вливается в р. Терек с реки Сунжа. 

   В период прохождения паводков на реках Акташ и Аксай возросла опасность затопления близлежащих населенных пунктов и территорий. Это связано с тем, что на реках длительное время не проводились берегоукрепительные работы и Аксайское водохранилище, предназначенное для регулирования паводковых вод на реке Аксай, полностью исчерпало свои ресурсы и отслужило свой эксплуатационный срок еще в 1991 г. Ложе водохранилища поднялось практически на уровень первоначальных проектных отметок гребня дамб обвалования и находится на 6-10 м выше населенных пунктов, расположенных в зоне возможного затопления. По мнению специалистов ОАО «Севкавгипроводхоз», проводивших экспертизу декларации безопасности водохранилища, необходимо в кратчайшие сроки вывести его из эксплуатации во избежание аварий с нанесением значительного материального ущерба. 
Основные усилия в 2009 году были направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности органов управления, сил и средств, входящих в республиканскую подсистему РСЧС к действиям по защите населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера (паводков).

   В этих целях в марте 2009 года проведено совместное заседание комиссии Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и противопаводковой комиссии по вопросу: «О готовности водохозяйственных объектов на территории Республики Дагестан к безаварийному пропуску паводковых вод».
Проведены показные командно-штабные учения (КШУ) на базе Хасавюртовского территориального звена республиканской подсистемы РСЧС по теме: «Действия органов местного самоуправления городов и районов республики при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера (паводков)».
Проведена значительная работа по оптимизации сети гидрологических постов и их частичную автоматизацию. Так на водопостах Каргалинская, Аликазган р. Терек, Языковка р. Сулак, Усухчай р. Самур установлены автоматические регистраторы уровня воды с дистанционной передачей данных типа ГРК-1.
Построены и пущены в эксплуатацию оборудованные гидрологические посты на р. Аварское Койсу «Красный мост», на р. Кара-Койсу «Гунибский мост», полностью оснащены мобильной связью, радиосвязью все информационные посты.

   Постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.12.2006 года № 265 создано казенное предприятие «Дагводсервис», которое занимается инвентаризацией и мониторингом объектов водохозяйственного комплекса республики. Проводится работа по передаче в оперативное управление КП «Дагводсервис» бесхозных ГТС и объектов, находящихся в аварийном состоянии.
Для выполнения первоочередных мероприятий по реке Терек в 2009 году профинансированы (субсидии) работы по восстановлению (реконструкции)и берегоукрепительным работам на сумму 70 815,9 тыс. руб., в том числе: Федеральный бюджет - 55000,0 тыс. руб., респ. бюджет - 15815,9 тыс. руб. Общая протяженность строительства и реконструкции валов составила 8,2 км. В 2010 году на эти цели планируется выделение 93166,0 тыс. руб., в том числе Федеральный бюджет - 81566,0 тыс. руб., бюджет Республики Дагестан - 11600,0 тыс. руб. 
На проведение неотложных противопаводковых работ и аварийно-восстановительные работы в нижнем течении реки Терек профинансировано из бюджета Республики Дагестан - 5372,68 тыс. руб.

   Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан совместно с Управлением Ростехнадзора по РД в 2009 г. проверено 18 гидротехнических сооружений. Всего выявлено более 80 нарушений норм безопасности гидротехнических сооружений. 
Разработаны декларации безопасности Аксайского водохранилища, Каргалинского гидроузла и Самур-Дербентского канала. ОАО «Севкавгипроводхоз» г. Пятигорск проводится работа по разработке декларации безопасности Копайского гидроузла и головного сооружения КОР.

   В 2010 году для организации взаимодействия и обеспечения готовности органов управления, сил и средств, входящих в республиканскую подсистему РСЧС к действиям по защите населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера (паводков) в марте текущего года запланировано заседание комиссии Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности рассмотрит по вопросу: «О состоянии готовности водохозяйственных объектов Республики Дагестан к безаварийному пропуску паводковых вод в 2010 году».

   В апреле 2010 года запланировано проведение показных командно-штабных учений на базе Кизлярского районного звена республиканской подсистемы РСЧС по теме: «Действия органов местного самоуправления, городов и районов республики при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера (паводков) и организация эвакуации населения, материальных ценностей, КРС и МРС из зон возможного затопления».
Разработан План взаимодействия заинтересованных министерств, ведомств республики и администраций муниципальных районов, чьи хозяйства расположены в зонах возможного затопления и карта возможного развития событий в случае паводка на р. Терек, а также уточнены сведения по населенным пунктам и прикутанным хозяйствам, расположенным в зоне возможного затопления.

   В марте текущего года заинтересованными министерствами и ведомствами будет организовано предпаводковое обследование ГТС и произведены замеры запасов снега в горах Северного Кавказа для прогноза возможных паводков 2010 года. По имеющимся в Севкавгидромете и Дагестанском ЦГМС предварительным данным в этом году накопление снежного покрова в бассейне реки Терек, идет по среднемноголетним значениям, по этим причинам вероятность половодья в 2010 году остается высокой. В бассейнах рек Сулак и Самур, накопление снега ниже нормы и составляет от 40 до 80 %. 
К 20 марта 2010 г. гидрографическая партия Гидрометцентра выполнит разведку запасов снега с определением содержания в ней влаги на 9 маршрутах в бассейне рек Сулак и Самур.

   Для контроля ситуации на Южном Аграхане Гидрометцентр на период паводков с 01 апреля 2010 г. открывает гидрологический пост Новая Коса.
Западно-Каспийским бассейновым водным управлением с привлечением ряда научных и проектных организаций завершается работа по созданию цифровой модели низовий р. Терек, которая даст возможность прогнозировать зоны затопления при паводках различной обеспеченности.

Разработан комплексный план мероприятий по предупреждению и снижению ущербов от наводнений на 2010 год. 

Проблемные вопросы:

- Министерством сельского хозяйства России не определены сроки вывода из эксплуатации Аксайского водохранилища, не разработан проект по строительству нового водохранилища;
- не решен вопрос по разработке и принятии Федеральной целевой программы «Водные ресурсы р. Терек», аналогичной уже давно существующим ФЦП по Волге, Кубани и ряду других рек;
- Федеральным агентством водных ресурсов России не обеспечивается ежегодное опережающее выделение финансовых средств на противопаводковые мероприятия, русловыпрямительные, дноуглубительные и берегоукрепительные работы на реке Терек;
- не восстановлены информационные гидрологические посты на р. Терек, на территории Чеченской Республики, без которых невозможно спрогнозировать параметры паводков на реке Терек.