АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН ЗА 2018 ГОД

по п. 4.1 Экономико-географическая характеристика Республики Дагестан

 

Республика Дагестан – республика в составе Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа, является самой южной окраиной Российской Федерации. Республика граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном, внутри Российской Федерации соприкасается со Ставропольским краем, Калмыкией и Чеченской Республикой.

Суммарная протяженность Дагестана от севера к югу образует приблизительно 400 километров, площадь – 50,3 тысяч квадратных километров, протяженность береговой линии – 530 километров. Республика Дагестан состоит из различных физико-географических зон: от Прикаспийской низменности, находящейся на во впадине на двадцать восемь метров ниже уровня мирового океана, до горных Кавказских вершин высотой более четырех тысяч метров. [1].

В северной части территории более выражены низменности, в южной – предгорье и горы Большого Кавказа (в его пределах лежит почти три четверти всей территории республики), на востоке омывается Каспийским морем. (приложение 1).

Административно Дагестан состоит из 41 района и 10 городов. В его составе находятся 19 поселков городского типа, 700 сельских администраций, 1604 сельских населенных пункта. Численность населения республики - 2 млн. 963 тыс. человек, 918 тыс. человек из которых проживает в столице Дагестана - городе Махачкала.

Районы Дагестана: Агульский, Акушинский, Ахвахский, Ахтынский, Бабаюртовский, Ботлихский, Буйнакский, Гергебилский, Гумбетовский, Гунибский, Дахадаевский, Дербетский, Докузпаринский, Казбековский, Кайтагский, Карабудахкентский, Каякентский, Кизилюртовский, Кизлярский, Кулинский, Курахский, Лакский, Левашинский, Магарамкентский, Новолакский, Ногайский, Рутульский, Сергокалинский, Советский, Сулейман-Стальский, Табасаранский, Тарумовский, Тлярантский, Унцукульский, Хасавюртовский, Хивский, Хунзахский, Цумадинский, Цунтинский, Чародинский, Шамильский. (приложение 2). Города Дагестана: Буйнакск, Дагестанские огни, Дербент, Избербаш, Каспийск, Кизилюрт, Кизляр, Хасавюрт, Южно-Сухокумск.

 

по п.4.2 Характеристика органов надзорной деятельности

 

Федеральный государственный пожарный надзор в Республике Дагестан осуществляют Управление надзорной деятельности и профилактической работы, 7 отделов и 7 отделений надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

В республике, где проживает около 3 млн. чел. штатная численность сотрудников органов надзорной деятельности республики на сегодняшний день составляет всего 88  единиц, т.е. менее  40 % от норм положенности, (т.е. по РФ - 1 сотрудник ФГПН на 13 тыс. 956 чел., по РД - 1 сотрудник ФГПН на 34 тыс. 090 чел.).

 

            по п.4.3 Обстановка с пожарами в Республике Дагестан за 2018 год

 

 

Обстановка с пожарами в Республике Дагестан за 12 месяцев 2018 года

 

Обстановка с пожарами в данный период характеризовалась следующими основными показателями:

-      зарегистрировано всего 727пожаров, за аналогичный период прошлого года 776 (на 6 %  меньше, чем за аналогичный период прошлого года);

-      материальный ущерб от них составил 93 млн. 034 тыс. руб., за АППГ– 92 млн. 672 тыс. руб. (на 1 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года);

-      погибло при пожарах 14 человек, за АППГ – 20 (на 30 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года), из них 3 детей, за АППГ – 6;

-      получили травмы на пожарах 26 человек, за АППГ-31 (на 16,1 %  меньше, чем за АППГ);

-      спасено от гибели при пожарах 579 человек, за АППГ- 577 (на 0,3 %  больше, чем за АППГ);

-      спасено мат. ценностей от уничтожения огнем на сумму 360 млн. 586 тыс. рублей, за АППГ- 350 млн. 587 тыс. рублей (на 2,9% больше, чем за аналогичный период);

-      в среднем в день происходило – 2,0 пожара, убыток от которых в среднем составлял 127 тыс. 969 рубля (АППГ – 2,1 пожара, ущерб 119 тыс. 422  рублей).

-      количество пожаров на 100 тыс. человек:  РД – 23.72, ЮРЦ – 67.00, РФ – 89.66;

-      материальный ущерб на 1 пожар: РД – 127.97, ЮРЦ – 74.53, РФ – 105,79;

-      количество погибших на 100 тыс. человек: РД – 0.46, ЮРЦ – 4.37, РФ – 5.37;

-      количество травмированных на 100 тыс. человек: РД – 0.85, ЮРЦ – 5.43, РФ – 6.51.

-1,2%

-31,1%

-9 %

-1,6 %

 

Гибель людей при пожарах

 

За 12 месяцев 2018 года в республике произошло 14 пожаров, на которых погибло 14 человек, из них 3 детей.

Основные причины пожаров с гибелью людей: нарушение ППБ при эксплуатации электрооборудования, неправильное устройство и эксплуатация печей и дымоходов, детская шалость, неосторожное обращение с огнем, неосторожность при курении в нетрезвом состоянии. Гибель людей, в т.ч. детей при пожарах происходит по, так называемым, непрофилактируемым причинам, т.е. по вине людей находящихся в состоянии ограниченной дееспособности (состояние опьянения, психические заболевания, возрастная немощь, детская шалость, состояние сна и т.д.).

 

Распределение погибших по полу и социальному положению

 

 

Основной причиной гибели детей явилось воздействие высокой температуры, так по этой причине за 2018 год погибло 3 детей (АППГ – 6).

Основным условием гибели детей на пожарах является оставление малолетних детей без присмотра родителей или близких людей. Неоднократно случались случаи, что родители оставляли своих детей одних без присмотра. При отсутствии старших, у детей появляется мания игры со спичками, с огнем, в последствии чего происходят несчастные случаи со смертельным исходом.

Статистика показывает, что наибольшее количество детей гибнет на пожарах еще до прибытия пожарной охраны.

Пожары с гибелью людей произошли в г. Махачкале – 2 человека, г. Хасавюрт – 1, г. Дербент -1, Хасавюртовском – 2,

Бабаюртовском -1, Левашинском – 2, Табасаранском – 1,Магарамкентском – 1 районах

 

Распределение погибших по возрасту

 

 

 

 

Последствия пожаров за 12 месяцев 2017-2018 годов

 

 

 

Распределение количества пожаров и погибших людей по дням недели

 

 

 

Распределение пожаров по времени суток

 

 

 

 

 

 

 

Распределение количества пожаров по месяцам

 

 

 

 

 

№ п/п	Наименование	Январь		Февраль		Март		Апрель		Май		Июнь		Июль		Август		Сентябрь		Октябрь		Ноябрь		Декабрь
		2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017
1.	Количество пожаров	78	79	55	76	57	70	44	69	70	49	63	62	81	73	40	78	50	49	61	58	74	55	54	58
2.	Погибло людей	2	2	0	4	2	5	0	0	0	0	2	0	1	2	1	0	1	0	0	3	3	4	2	0
3.	Погибло детей	1	0	0	0	0	3	0	0	0	0	0	0	1	0	1	0	0	0	0	1	0	2	0	0
4.	Количество травмированных	3	2	1	5	1	3	3	4	3	0	1	1	3	1	0	1	1	1	1	3	7	4	2	6

 

 

 

 

Основные причины возникновения пожаров в Республике Дагестан

 

 

 

Распределение по причинам возникновения пожаров

 

 

Продолжает оказывать существенное влияние на причины пожаров употребление населением алкоголя, а также курение. Ослабление контроля над детьми способствует формированию потока пожаров, возникающих в результате шалости детей с огнем.

Распределение количества пожаров по основным объектам

 

 

 

 

По объектам возникновения снижение числа пожаров наблюдается в зданиях торговых предприятий (-36,7%), административно-общественных учреждениях (-27,1%), местах открытого хранения материалов (-38,5%), жилом секторе (-1,3%) ,сельхоз объектах (-25%), предприятиях электроэнергетики(-80), отдыха и туризма (-66,7),складских зданиях (-38,5), местах открытого хранения материалов, сельхоз. угодьях (-38,5), транспортных средствах (-7,5)

Наблюдается тенденция роста пожаров в производственных зданиях (+40%), зданиях образовательных учреждений (+16,7%), зданиях культурно-зрелищных учреждений (+100%) зданиях лечебно-профилактических учреждений (+100), бытового обслуживания населения(+25) и на прочих объектах пожара (+12%).

 

Обстановка с пожарами в жилом секторе

 

Основное количество пожаров приходится на жилые дома и квартиры граждан. В жилом секторе зарегистрировано 364 пожаров (50% от общего количества пожаров) и материальный ущерб 54 млн. 251 тыс. руб. (58,3% от общего ущерба). Как следствие и гибель людей при пожарах, в основном, происходит в жилом секторе. За данный период при пожарах погибло 12 человек, из них 2 детей.  

.  

 

 

Распределение пожаров в жилом секторе по местам их возникновения

Основное количество пожаров в жилье происходит по, так называемым, непрофилактируемым причинам, т.е. по вине людей, находящихся в состоянии ограниченной дееспособности (состояние опьянения, психические заболевания, возрастная немощь, детская шалость и т.д.). Характерным условием, способствующим развитию пожара в жилом секторе сельской местности, является удаленность населенных пунктов от подразделений пожарной охраны или отсутствие пожарных подразделений, а также отсутствие телефонной связи.

 

Основные причины возникновения пожаров в жилом секторе

 

 

 

• нарушение правил эксплуатации электрооборудования – 355 случаев или 45,7% от общего количества пожаров жилом секторе;
• нарушение правил установки и эксплуатации печей и дымоходов – 22 случая или 3,7% от общего количества пожаров;
• неосторожное обращение с огнем – 96 случаев или 13,2% от общего количества пожаров;
• детская шалость – 26 случаев или 3,5 % от общего количества пожаров;
• поджоги – 65 случаев или  8,9 % от общего количества пожаров.

 

Что касается людей находящихся в состоянии ограниченной дееспособности, то их поведение, как правило, не ограничивается, каким бы то ни было контролем, за соблюдением правил пожарной безопасности. В жилых домах погибло 80 % от общего количества погибших при пожарах. Основными причинами гибели людей при пожарах являются высокая температура и действие продуктов горения. Анализ причин возникновения пожаров показывает, что основным фактором являются социальные аспекты.

Неудовлетворительное состояние пожарной безопасности жилых зданий обусловлено неадекватной оценкой обществом опасности пожаров и недостаточной мощностью и эффективностью системы обеспечения пожарной безопасности. Во многом это оказалось следствием избыточной ориентированности в прошлом системы обеспечения пожарной безопасности, прежде всего, на борьбу с пожарами в промышленности и, как следствие, игнорирование реальных проблем обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе, особенно в сельской местности. Органы местного самоуправления не выполняют требования Федерального законодательства по защите городов и населенных пунктов от пожаров, недостаточно активно проводится противопожарная пропаганда, не осознается обязанность государства обеспечить безопасность населения от пожаров.

      Определенное влияние на обстановку с пожарами оказывает природно-климатические явления. Так резкие перепады температуры воздуха, приводят к увеличению частоты и интенсивности использования отопительных нагревательных приборов. Частные жилые дома, из-за несостоятельности домовладельцев приобрести материалы требуемого качества, порой эксплуатируются в пожароугрожающем состоянии.

 

Распределение пожаров и их последствий по городам и районам Республики Дагестан

 

В городах республики зарегистрировано 290 пожаров или 39,8 % от общего их коли­чества (за АППГ – 289). Материальный ущерб от них составил 34 млн. 053 тыс. рублей (АППГ- 41млн. 390 тыс. руб.). По сравнению с 2017 годом количество пожаров увеличилось на 1случая (-0,3%). При пожарах погибло 4 че­ловека (за АППГ – 8), уменьшение на 50%, получили травмы 10 человек (АППГ – 16), уменьшение на 37,5%.

В сельской местности республики зарегистрировано 437 пожаров или 60,1% от общего количества (за АППГ – 487), уменьшениена 10,2%. Материальный ущерб от них составил 58 млн. 982 тыс. руб., за АППГ – 51 млн. 282 тыс. рублей, что на 15 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При пожарах погибло 10 человек (за АППГ – 12), увеличение на 16,7 %, получили травмы 16 человек (АППГ –15), увеличение на 6,6%.

По сравнению с предыдущим годом допущен рост количества пожаров в ОНД и ПР №1 (139/133), ОНД и ПР №2 (40/39), ОНД и ПР №6 (108/101), ОНД и ПР №8 (71/65), ОНД и ПР №10 (24/22), ОНД и ПР №11 (21/16).

 

Наименование	Кол-во пожаров		Погибло людей		Травмировано людей		Пр. ущерб от пожаров, тыс.руб.		Количество загораний		Спасено людей		Спасено мат. ценностей, тыс.руб.
	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018	2017	2018
ОНД №1 Махачкала	133	139	5	2	14	8	18333	12502	302	391	165	194	96220	123650
Ленинский р-н	46	41	4	1	5	3	11438	5402	121	130	50	6	40020	10300
Советский р-н	42	50	1	0	4	1	1810	1648	77	117	37	141	13000	75000
Кировский р-н	45	48	0	1	5	4	5085	5452	104	144	78	47	43200	38350
ОНД и ПР № 2	39	40	0	0	0	2	3674	1711	67	55	23	18	9950	14150
г.Буйнакск	16	14	0	0	0	1	1141	1022	38	27	7	2	3850	8210
Буйнакский р-н	23	26	-	0	-	1	2533	689	29	28	16	16	6100	5940
ОНД и ПР № 3	60	46	3	0	-	4	2396	130	150	211	28	37	64597	10000
г.Каспийск	33	16	2	0	-	0	971	0	87	103	26	28	64597	6000
Карабудахкентский р-н	27	30	1	0	-	4	1425	130	63	108	2	9	-	4000
ОНД и ПР № 4	66	56	0	0	5	4	7586	16992	170	103	97	78	47300	66070
г.Кизилюрт	14	11	-	0	1	3	1900	5800	62	36	57	55	40800	49000
Кизилюртовский р-н	29	29	0	0	3	1	3528	8877	77	37	35	11	4500	4100
Кумторкалинский р-н	23	16	-	0	1	0	2158	2315	31	30	5	12	2000	12970
ОНД и ПР № 5	59	51	1	2	0	0	19450	7510	241	279	43	32	84500	23400
г.Дербент	21	22	1	1	0	0	10430	2950	60	103	17	11	38000	11900
г.Даг.Огни	7	3	-	0	-	0	3100	350	39	19	0	0	11000	0
Дербентский р-н	19	22	-	0	-	0	4370	4160	92	133	16	21	30000	11000
Табасаранский р-н	12	4	-	1	-	0	1550	50	50	24	10	0	5500	500
ОНД и ПР № 6	101	108	1	3	1	1	11509	15699	144	125	49	38	12150	26900
г.Кизляр	18	29	-	0	0	1	2310	6009	68	54	5	17	0	9050
Бабаюртовский р-н	47	43	-	1	-	0	4384	4551	34	48	16	6	6950	10200
Кизлярский р-н	36	36	1	2	1	0	4815	5138	42	23	28	15	5200	7650
ОНД и ПР № 7	56	38	2	0	6	2	1211	1105	67	148	25	17	7600	2100
г.Ю.Сухокумск	2	7	-	0	0	0	0	0	8	49	0	0	0	0
Ногайский р-н	27	8	-	0	6	2	474	260	33	42	9	0	-	0
Тарумовский р-н	27	23	2	0	0	0	737	845	26	57	16	17	7600	2100
ОНД и ПР № 8	61	75	1	3	2	2	14315	30760	155	159	49	56	14100	74500
г.Хасавюрт	24	28	-	1	1	0	1725	6800	74	58	19	14	8000	53900
Казбековский р-н	7	3	-	0	0	0	1700	600	6	14	2	0	200	1000
Новолакский р-н	4	6	1	0	0	0	1300	1460	10	4	4	5	500	0
Хасавюртовский р-н	26	38	-	2	1	2	9590	21900	65	83	24	37	5400	19600
ОНД и ПР № 9	64	57	1	0	-	0	2572	508	228	186	29	38	1700	7300
г.Избербаш	21	17	-	0	-	0	1480	18	83	81	10	10	0	2300
Дахадаевский р-н	8	6	1	0	-	0	0	0	4	3	4	8	1000	1000
Кайтагский р-н	5	10	-	0	-	0	0	31	37	14	3	4	0	1000
Каякентский р-н	13	15	-	0	-	0	350	120	77	72	6	4	0	0
Сергокалинский р-н	17	9	-	0	-	0	742	60	27	16	6	12	700	3000
ОНД и ПР № 10	22	24	4	2	1	3	2173	3381	63	31	13	21	5070	3500
Акушинский р-н	5	5	2	0	1	0	-	1119	22	7	0	15	0	450
Кулинский р-н	0	0	-	0	-	0	-	0	3	1	-	0	-	0
Лакский р-н	3	3	-	0	-	0	1130	0	13	11	6	4	5000	0
Левашинский р-н	14	16	2	2	-	3	1043	2262	25	12	7	2	70	3050
ОНД и ПР № 11	16	21	0	0	0	0	2005	1990	49	61	0	7	0	1300
Агульский р-н	2	2	-	0	-	0	480	80	2	1	0	0	0	0
Курахский р-н	2	4	-	0	-	0	0	0	2	3	-	0	-	0
С.Стальский р-н	9	13	-	0	0	0	1375	1600	35	50	0	7	-	1300
Хивский р-н	3	2	-	0	0	0	150	310	10	7	0	0	0	0
ОНД и ПР № 12	32	19	0	1	-	0	750	745	67	51	12	0	3500	190
Ахтынский р-н	6	3	-	0	-	0	140	60	13	7	-	0	0	40
Докузпаринский р-н	6	3	0	0	-	0	350	0	6	4	-	0	-	0
Магарамкентский р-н	11	11	-	1	-	0	10	680	41	38	6	0	500	50
Рутульский р-н	9	2	-	0	-	0	250	5	7	2	6	0	3000	100
ОНД и ПР № 13	30	30	0	1	1	0	0	0	-	0	8	29	1000	10500
Ахвахский р-н	3	5	-	0	1	0	-	0	-	0	-	4	-	2000
Ботлихский р-н	6	7	0	0	-	0	-	0	-	0	5	15	1000	1500
Гумбетовский р-н	5	2	0	0	-	0	0	0	-	0	-	0	-	0
Унцукульский р-н	6	5	-	0	-	0	-	0	-	0	3	10	-	7000
Цумадинский р-н	7	4	-	0	-	0	-	0	-	0	-	0	0	0
Цунтинский р-н	3	7	-	1	-	0	0	0	-	0	-	0	0	0
ОНД и ПР № 14	37	23	2	0	1	0	6697	0	9	8	36	14	2900	2300
Гергебельский р-н	7	0	1	0	-	0	0	0	-	3	8	0	-	0
Гунибский р-н	3	5	0	0	-	0	-	0	3	0	4	6	1200	1000
Шамильский р-н	5	5	-	0	-	0	-	0	5	2	12	8	700	300
Тляротинский р-н	5	1	-	0	1	0	1697	0	-	0	-	0	-	0
Хунзахский р-н	12	9	1	0	0	0	5000	0	-	3	9	0	300	1000
Чародинский р-н	5	3	-	0	-	0	-	0	1	0	3	0	700	0
ИТОГО:	776	727	20	14	31	26	92672	93034	1712	1808	577	579	350587	365860

 

Выводы: Анализ обстановки с пожарами в Республике Дагестан за 2018года показывает, что рост количества пожаров, гибели людей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не наблюдается.

В ряде районов и городах республики сохраняются высокие относительные показатели числа пожаров и тяжких последствий от них.

 

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

          Приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности УНД ГУ МЧС России по РД на 1 полугодие 2019 году предлагается считать:

-    активизация противопожарной агитации и пропаганды, проведение организационных и практических мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности;

-    взять на особый контроль и провести рейды (обходы) с заинтересованными ведомствами неблагополучных (малообеспеченных) семей, в которых проживают дети, а также семей злоупотребляющими спиртными напитками провести с ними противопожарный инструктаж;

В области организации и осуществления функций государственного пожарного надзора:

-    сосредоточение основных усилий на профилактике пожаров в жилом фонде, сельхоз. объектах, культурно-зрелищных учреждениях, производственных зданиях, образовательных учреждениях и местах открытого хранения материалов;

-     инициировать проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в части рассмотрения вопросов по обеспечению пожарной безопасности объектов и территорий;

-     организовать обучение мерам пожарной безопасности представителей молодежных, детских и иных организаций, обслуживающего персонала домов отдыха туристических баз, санаториев и пансионатов, и других объектов надзора, лиц, непосредственно отвечающих за организацию и проведение отдыха, оздоровления и занятости детей;

-     информирование на постоянной основе органов власти, прокуратуры и других заинтересованных органов о состоянии пожарной безопасности объектов надзора;

-       изучить данный анализ в системе служебной подготовки с государственными инспекторами всех категорий.

 

по пункту 4.4 Результаты деятельности по надзору за выполнением организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности. Анализ рабочей нагрузки на инспекторский состав.  

 

На территории Республики Дагестан зарегистрировано 19 205 объектов защиты. В среднем, на 1 государственного инспектора по пожарному надзору, приходиться 218 объектов защиты:

 

Город, (район) республики	штатная численность органа ГПН	количество объектов защиты	в среднем на 1 государственного инспектора
г. Махачкала.	19	4 052	213
г. Буйнакск и Буйнакский район.	3	615	205
г. Каспийск и Карабудахкентский район.	3	1 139	379
г. Кизилюрт, Кизилюртовский и Кумторкалинский район.	4	1 167	291
г. Дербент, Дагестанские Огни, Дербентский и Табасаранский районы.	5	2 262	452
г. Кизляр, Кизлярский и Бабаюртовский районы.	5	1 280	256
г. Ю-Сухокумск, Ногайский и Тарумовский районы.	4	913	228
г. Хасавюрт, Хасавюртовский, Новолакский и  Казбековский районы.	5	1 421	284
г. Избербаш, Каякентский, Дахадаевский, Сергокалинский и Кайтагский районы.	5	1 271	254
Левашинский, Акушинский, Лакский и  Кулинский районы.	3	1 141	380
Агульский, Курахский, Хивский и  С.Стальский районы.	4	1 019	254
Магарамкентский, Рутульский, Докузпаринский и  Ахтынский районы.	4	941	235
Унцукульский, Ахвахский, Ботлихский, Гумбетовский, Цунтинский, Цумадинский        районам и Бежтинский Участк.	6	1 184	197
Гергебильский, Гунибский, Чародинский,  Хунзахский, Тляратинский и Шамильский районы.	5	1 303	260

                                                                                            

Количество проведенных плановых проверок объектов защиты – 1 754   (Рис. 7.1), при которых выявлено 31 911 нарушений требований ПБ (Рис. 7.2)                  (АП 2017 года – 1 478 проверок, увеличение  на 18,6% /29 369 нарушения, уменьшение на 8,7 %; АП 2016 года – 2 413, увеличение на 1,6 % /44 926 нарушений, уменьшение на 27,3 %).

 

Рисунок 7.1. Сведения о количестве проведенных плановых проверок объектов защиты за 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2017 и 2016 г.г.

В целом в сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается снижение количества плановых проверок на 18,6%, что объясняется осуществлением процедуры планирования проверок с учетом надзорных каникул, потенциальной опасности объектов защиты и территорий, правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности и новыми подходами к обеспечению безопасности на объектах экономики, основное внимание направлено на профилактику правонарушений и их последствий.

 

 

Рисунок 7.2. Сведения о количестве выявленных нарушений требований ПБ при плановых проверках объектов защиты за 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается снижение количества выявленных нарушений на объектах защиты по результатам плановых проверок на 27,3 %, что объясняется снижением количества проведенных плановых проверок, улучшением противопожарного состояния объектов защиты.

 

Количество проведенных внеплановых проверок по контролю исполнения  ранее выданных предписаний объектов защиты составило 1 788 (Рис. 7.3), (АП 2017 года – 1 297  проверок, увеличение на 37,8%; АП 2016 года – 1 071, уменьшение на 66,9%), при которых выявлено 1 147 правонарушения, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора (Рис. 7.4) исполнено предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности – 641 (Рис. 7.5) (АП 2017 года – 1 149 правонарушений, снижение на 0,2 % исполнено предписаний – 148, увеличение на 76%; АП 2016 года – 727 правонарушений, снижение на 13% исполнено предписаний – 344, уменьшение на 46 %).

 

 

Рисунок 7.3. Сведения о количестве проведенных внеплановых проверок объектов защиты по контролю исполнения ранее выданных предписаний за 12 месяцев 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества внеплановых проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний на 65 %, что объясняется проведением проверок торгово-развлекательных центров и иных объектов с массовым пребыванием людей.

 

Рисунок 7.4. Сведения о количестве выявленных правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора за 12 месяцев 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается незначительное снижение количества выявленных правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний органов государственного пожарного надзора, чем за 2017 год на 0,1 %.

 

Рисунок 7.5. Сведения о количестве исполненных предписаний органов государственного пожарного надзора за 12 месяцев 2018 г. в сравнении                          с аналогичным периодом 2016 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается увеличение количества исполненных предписаний органов государственного пожарного надзора на 44 %, что объясняется проведение работы на объектах защиты по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности.

Устранено нарушений требований ПБ по результатам плановых                               и внеплановых проверок – 28 697 (84,7%) (Рис. 7.6) (АП 2017 года – устранено 27 752 (94,4%); АП 2016 года – 42 025, (93,5%).

 

 

 

Рисунок 7.6. Сведения о количестве устраненных нарушений требований ПБ по результатам плановых и внеплановых проверок за 12 месяцев  2018 г. в сравнении с аналогичным периодом 2016 и 2017г.г.

 

В сравнении с аналогичным периодом времени за последние три года наблюдается снижение количества устраненных нарушений требований пожарной безопасности на 46 %, что объясняется снижением количества проведенных плановых и внеплановых проверок, снижением количества выданных предписаний ГПН, снижением числа выявленных нарушений требований пожарной безопасности при проведении мероприятий по надзору, улучшением противопожарного состояния объектов защиты.

                                                                                                                  

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:  

  

              - проведение работы по заполнению проверочных листов при проведении плановых проверок всех объектов защиты;

             - проведение проверок объектов с массовым пребыванием людей;

             - защита прав предпринимателей и развитие института профилактики;

              - проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, профилактики правонарушений.

 

 

 по п. 4.5Анализ

по административно-правовой деятельности

органов НД УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан

 

За 2018 год сотрудниками органов надзорной деятельности Республики Дагестан за совершение правонарушений, пресечение которых отнесено к их компетенции, составлено 3475 административных протоколов, снижение на 0,9 % в сравнении с аналогичными показателями 2017 года (АППГ – 3505), в том числе в отношении физических лиц 2643  протокола (снижение на 4,5 %, АППГ – 2767) и в отношении юридических лиц  832  административных протокола (увеличение в 12,7% АППГ – 738 протоколов).

Всего по делам об административных правонарушениях вынесено – 1155 постановлений об административных правонарушениях (увеличение на 7,8 %, АППГ - 1071). Из них  708 постановлений вынесено в виде предупреждения (АППГ - 704). Сумма наложенных административных штрафов составила 19 млн. 087 тыс. рублей, (увеличение на 59,4 % АППГ – 11 млн. 976 тыс. рублей). Приведено в исполнение 1076 постановлений в виде штрафов (увеличение на 5,5 % АППГ - 1020) на сумму 17 млн. 437 тыс. руб. (увеличение на 58,5 % АППГ – 11 млн. 004 тыс. руб.).

За отчетный период одним государственным инспектором Республики Дагестан по пожарному надзору в среднем составлено 41,8 административных протоколов. 

 

 

 

 

 

Количество составленных протоколов на 1 инспектора НД по РД

(Средний по РД – 41,8)

 

 

 

 

В лучшую сторону по количеству составленных протоколов можно отметить следующие ОНД и ПР: №2 г. Буйнакск и Буйнакскому району – 61,3; №5 по г.г. Дербент, Даг. Огни, Дербентскому, Табасаранскому районам – 92,4; №9 по г. Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и Сергокалинскому районам – 78,4.

Ниже средних показателей, чем по республике по составлению протоколов в области пожарной безопасности имеют следующие ОНД: №6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам – 32,0; ОНД и ПР № 10 по Левашинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому районам – 36,3; №12 по Магарамкентскому, Рутульскому, Докузпаринскому и Ахтынскому районам – 33,2; №13 по Унцукульскому, Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому, Цумадинскому и Цунтинскому районам и Бежтинскому участку – 28,8. 

 

 

В отношении юридических лиц одним государственным инспектором РД по пожарному надзору в среднем составлено 4,5 административных протокола

 

Количество составленных протоколов в отношении ЮЛ на 1 инспектора по РД

(Средний по РД –10,0)

 

 

 

   

В лучшую сторону по количеству составленных протоколов в отношении юридических лиц можно отметить следующие ОНД и ПР: №1 по г. Махачкала – 13,5; №5 по г.г. Дербент, Даг. Огни, Дербентскому, Табасаранскому районам – 40,8; №9 по г. Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Кайтагскому и Сергокалинскому районам – 30,4; №11 по Агульскому, Курахскому, Хивскому и С. Стальскому районам.

 Низкие показатели по количеству привлеченных к  административной ответственности  юридических лиц, на одного инспектора государственного пожарного надзора имеют также ОНД: №6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому райном, №8 по г. Хасавюрт, Хасавюртовскому, Новолакскому и Казбековскому районам; №12 по Магарамкентскому, Рутульскому, Докузпаринском и Ахтынскому районам и № 14 по Гергебельскому, Гунибскому, Шамильскому, Чародинскому, Хунзахскому и Тляратинскому районам.

За 2018 год должностными лицами органов НД вынесено 708 постановлений в виде предупреждений (АППГ - 704).

Сотрудниками органов НД за 2018 год проведено 354 административных расследований в порядке, установленном ст. 28.7 КоАП РФ, что на 7,6% меньше в сравнении с АППГ – 329. При этом в  104 случаях назначалось проведение пожарно-технических экспертиз, (увеличение на 30% АППГ – 80).

По итогам 2018 года одним государственным инспектором по Республике Дагестан проведено 4,3 административных расследований в порядке, установленном ст. 28.7 КоАП РФ и назначено 1,3 экспертиз.

Работа в данном направлении проведена лишь в следующих ОНД и ПР: №1 по г. Махачкала 226/18; №3 по г. Каспийск и Карабудахкентскому району 15/15; №2 по г. Буйнакск и Буйнакскому району 4/4; № 4 по г. Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумтаркалинскому районам 10/1; № по г. Дербент, Даг. Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам 8/8; №9 по г. Избербаш, Каякентскому, Дахадаевскому, Сергокалинскому и Кайтагскому районам 18/6; №6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам 35/35; №13 поУнцукульскому, Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому, Цумадинскому и Цунтинскому  районам и Бежтинскому участку 3/3.

За 2018 год в следующих ОНД и ПР: №10 по Левашинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому районам, №11 по Агульскому, Курахскому Хивскому и С. Стальскому районам; № 14 по Гергебильскому, Гунибскому, Чародинскому, Хунзахскому, Тляратинскому и Шамильскому районам работа по проведению административных расследований и назначению экспертиз в СЭУ «ФПС ИПЛ» по РД и вовсе не проводилась.

Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение правонарушений в будущем, для этого должностным лицам НД предоставлено право вносить в организации представления об устранении причин и условий, способствовавших их совершению в порядке ст. 29.13 КоАП РФ. Данная работа позволяет наиболее эффективно контролировать устранения нарушений требований пожарной безопасности.

За 2018 год  было направлено 535 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст. 29.13 КоАП РФ, данный показатель на 17,1 % выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 457). В среднем одним государственным инспектором Республики Дагестан по пожарному надзору направлено 6,4 представления.

За 2018 год из имеющихся 40 основных составов административных правонарушений, государственными инспекторами по пожарному надзору применялись 13 составов (32,5%), а именно: части 1, 3, 4, 5, 8  ст. 20.4; ч.1 ст. 19.4.1; ч. 12, 13, 14 ст. 19.5; ст. 19.6; ст. 19.7; ч. 1 ст. 20.25; ст. 19.13 КоАП Российской Федерации.

За 2018 года в судебные органы республики направлено 27 административных материала для принятия решений об  административном приостановлении деятельности (что в 2,0 раз меньше по сравнению с АППГ -  55) из которых, по 11 (40,7%) судами приняты решения об административном приостановлении деятельности.

В среднем по Республике Дагестан одним государственным инспектором по пожарному надзору подготовлено и направлено в суды для административного приостановления деятельности 0,3 протокола.

Привлечение к административной ответственности виновных лиц за невыполнение законных предписаний должностных лиц Федерального государственного пожарного надзора в порядке, установленном статьёй 19.5 КоАП РФ находится на удовлетворительном уровне в сравнении с проведенными внеплановыми проверками за исполнением ранее выданных предписаний.

Так за 2018 год проведено 1361 внеплановых проверок за исполнением ранее выданных предписаний, а протоколов по частям 12, 13 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ составлено 1108. В среднем 1 инспектором составлено 13,3 протокола по частям 12, 13 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целях, повышения эффективности административно-правовой деятельности и качества материалов, составляемых по результатам проводимых мероприятий по контролю, на 2019 год необходимо поставить следующие задачи:

1. 1.     Осуществлять строгий контроль за своевременным исполнением постановлений о наложении административных штрафов.
2. 2.     В случае истечения срока добровольной оплаты штрафов предусмотренной частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации о его уплате в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в обязательном порядке направлять материал своевременно (в течение 10 суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе повторное направление в пределах двухлетнего срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного статьей 31.9 КоАП РФ, со дня его вступления в законную силу, а также составлять протокола об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и направлять на рассмотрение в судебные органы.
3. 3.       Принять исчерпывающие меры по снижению объемов просроченной и безнадежной к взысканию дебиторской задолженности и недопущению ее образования в дальнейшем.
4. 4.       Постановления о наложении административных штрафов в отношении бюджетных учреждений (МДОУ, МОУ, учреждения здравоохранения и соцзащиты), направлять в территориальные отделения УФК по РД для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
5. 5.       В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» исключить в рамках представленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий назначение штрафов за впервые выявленные нарушения малому и среднему бизнесу.
6. При неисполнении пунктов предписания принимать безотлагательные меры по составлению протоколов согласно статьи 19.5 КоАП РФ в отношении виновных должностных и юридических лиц.
7.  При вынесении судами незаконных решений или отмене административных материалов принимать меры для обжалования данных решений, копии решений направлять в УНД и ПР.
8. При каждом случае поступления требований прокуроров о проведении надзорных мероприятий, копии требований и результаты проведенных мероприятий направлять в УНД и ПР в обязательном порядке.
9. 9.       Продолжить проводимые сотрудниками УНД и ПР внеплановые проверки служебной деятельности отделов и отделений надзорной деятельности и профилактической работы в части организации и осуществления административно - правовой деятельности, осуществления и проведения дознания по делам о пожарах, целью которой являлось повышение эффективности надзорной деятельности, контроль за организацией и осуществлением государственного пожарного надзора.

 

по п. 4.6 Уголовно-процессуальная деятельность

органов НД УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан

 

 

Учетно-регистрационная дисциплина по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях в органах надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан осуществляется согласно требований приказа МЧС России от 02.05.2006 № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС МЧС России», а также совместного приказа Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС России, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 «О едином учете преступлений».

В управлении НД и ПР и во всех территориальных органах НД оборудованы и размещены в общедоступных местах (помещениях) специальные стенды с подробной информацией, согласно требований пункта 6 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС МЧС России. Также в ходе проведения проверок территориальных органов НД сотрудниками управления НД и ПР, в обязательном порядке проверяется состояние учетно-регистрационной дисциплины при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях и иных происшествиях. Результаты данных проверок отражаются в соответствующих актах и справках.

В управлении НД и ПР и территориальных органах НД заведены все необходимые для регистрации сообщений о преступлениях журналы и штампы, согласно требований приказа МЧС России от 02.05.2006 № 270. Поступающие в органы НД сообщения регистрируются в журналах незамедлительно.

За 2-е полугодие 2018 года дознавателями и инспекторами рассмотрено 634 сообщений о преступлениях связанных с пожарами, что на 18,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 776). Передано сообщений о преступлениях по подследственности101, что на 1% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 100).

За отчетный период органами дознания вынесено 530 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, что на 0,9% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ - 525).

 

 

Анализ нагрузки по количеству рассмотренных сообщений о преступлениях показывает, что на 1 дознавателя (инспектора) приходится по 7,2 рассмотренных сообщений о преступлениях связанных с пожарами.

За 2-е полугодие 2018 года в Республике Дагестан дознавателями органов дознания возбуждено 1 уголовное дело по ч.1 ст. 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека», по факту пожара получения термических ожогов от вспышки легковоспламеняющейся жидкости в чабанском доме, произошедшей 18.03.2018 г. по адресу: Ногайский р-н, с.Боранчи. В результате пожара пострадала  гражданка Уцимиева Д.И., получила тяжкий вред здоровью, остальные получили легкий и средний вред здоровью.

Принимая   во   внимание, что имелись достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 219 УК РФ, руководствуясь ст. 140, 145, 146 и частью первой ст. 156 УПК РФ дознавателем лейтенантом внутренней службы Казанфаровым Г.Б. 21июня 2018 года возбуждено уголовное дело по ч 1. ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной безопасности).

За 2-е полугодие 2018 года в управление НД и ПР поступило 2 представления органов прокуратуры Республики Дагестан об устранении нарушений требований закона допущенных при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях должностными лицами органов НД, за аналогичный период прошлого года – 4).

Вывод: уголовно-процессуальная деятельность органов НД в целом соответствует предъявляемым требованиям.

В целях, повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов НД на 1 полугодие 2019 года определить следующие задачи:

1. 1.  Организовать дополнительное изучение в рамках служебной подготовки уголовного и уголовно-процессуального законодательства, в части организации и проведения проверок и дознания по делам о пожарах, а также по пожарам в лесах. Уделить особое внимание вопросам возбуждения уголовного дела и проведения в полном объеме дознания по нему, с составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд.
2. 2.   В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 02.05.2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» осуществлять деятельность по выявлению признаков составов преступлений, в обращениях граждан поступивших в ТО НД, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Регистрировать в Книгу регистрации сообщений о преступлениях и передавать по подследственности обращения, содержащие признаки составов преступлений, предусмотренных УК РФ.
3. 3.   В случае причинения вреда в результате происшедшего пожара третьим лицам, во всех случаях составлять административный протокол в отношении лица, виновного в возникновении пожара в порядке, установленном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, незамедлительно после вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
4. 4.   Для исследования по техническим причинам пожаров привлекать сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ, специалистов электриков, автоэлектриков, телемастеров и т.д. Заключения привлеченных специалистов для исследования технических причин прилагать к материалам проверок по сообщениям о преступлениях.
5. 5.   В материалах проверок по сообщениям о преступлениях, связанных с пожарами подшивать сведения о причиненном ущербе - справки с организаций, собственников имущества. Во всех материалах проверок по сообщениям о преступлениях, связанных с пожарами устанавливать право собственности, право распоряжаться и эксплуатировать имущество, которое было повреждено и уничтожено опасными факторами пожаров.
6. 6.   Производить качественный осмотр места происшествия, в описательной части протокола осмотра места происшествия включать необходимые данные, указывающие на очаг пожара. В схемах, прилагаемых к протоколам осмотра мест происшествия отражать всю необходимую информацию.
7. 7.   При продлении срока рассмотрения сообщения о преступлении выносить постановления о ходатайстве в соответствии со ст. 144 УПК РФ.
8. 8.   При возбуждении уголовных дел сотрудниками ОНД в отношении неустановленных лиц, в обязательном порядке направлять поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий в органы внутренних дел.
9. 9.   Копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела направлять заявителю и прокурору, а также копию уведомления о направлении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прилагать к материалам проверок по сообщениям о преступлениях в соответствии со ст. 148 УПК Российской Федерации.
10. 10.    Все возбужденные и находящиеся в производстве уголовные дела оформлять в соответствии с требованиями раздела 3 (особенности оформления и учета дел и материалов) Инструкции о порядке оформления, учета и оперативного (временного) хранения в органах ГПН ФПС приостановленных и прекращенных уголовных дел, утвержденной Приказом МЧС России от 21.07.2008 г. № 400.
11. 11.    Не допускать случаев вынесения необоснованных постановлений о приостановлении уголовных дел.
12. 12.    Не допускать случаев заволокичевания уголовных дел, нарушения разумных сроков расследования дел и необоснованного продления сроков дознания.

 В обязательном порядке по всем возбужденным уголовным делам составлять планы расследования уголовных дел и приобщать их к материалам уголовных дел.

 

 

по п. 4.7Анализ результатов надзорной деятельности в области

гражданской обороны, зашиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера

 

На территории Республики Дагестан на учет взято 463 субъектов надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера(АППГ –483), в среднем на одного инспектора приходится 5,2субъектов надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера (АППГ–5,4). (Рис. 1)

 

За отчетный период проведено проверок в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера на 71 субъектах надзора (АППГ –105),уменьшение на32,3%.

 

 

Рисунок 3. Сведения о количестве проведенных проверок за отчетный период в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера

 

По проведенным проверкам выдано предписаний об устранения нарушений 12(АППГ –1),увеличение в 12 раз.(Рис.4)

 

 

Рисунок 4. Сведения о количестве выданных предписаний за отчетный период в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера

 

По проведенным проверкам составлено протоколов об административных правонарушениях 9 (АППГ – 10),уменьшение на 10%, протокола составлялись в отношении должностных лиц 8 (АППГ- 10) (Рис. 6)

 

Рисунок 6. Сведения о количестве составленных протоколов об административных правонарушениях в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера

 

Принято решений судами по направленным в суд административных материалов 9 (АППГ-10), уменьшение на 10%, принято решений по штрафам 9 (АППГ- 7),увеличение на 28,5%, сумма штрафов составило 110 тыс. руб. (АППГ – 35тыс.руб.) увеличение в 3,1 раз.

Направлено 9 информацийо состоянии безопасности объектов государственного надзора (АППГ – 2),увеличение в 4,5 раза.

 

Результаты надзорной деятельности в области ГО и ЧС.

 

Наименование мероприятий		Результаты надзорной деятельности за отчетный период
		2018 г.	2017 г.
Всего объектов		463	483	-4,1%
Запланировано		71	105	-32,3 %
Проведено проверок		71	105	-32,3%
из них	плановых проверок	61	104	-41,3 %
	внеплановых проверок	10	1	в10 раз
Выдано предписаний		12	1	в 12 раз
Предложено мероприятий		145	48	в3 раза
Составлено протоколов		9	10	-10 %
из них.	Юридических	1	0	+100%
	Должностных	8	10	-20 %
Рассмотрено судами		9	10	-10%
из них.	Штрафы	9	7	+28,5%
	Предупреждение	0	3	-100
Сумма штрафов		110000	35000	в3,1 раз

 

по п. 4.8Анализ

результатов служебной подготовки

 

В 2018 году в системе служебной подготовки с личным составом территориальных подразделений надзорной деятельности и управления надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по РД организованно в соответствии с тематическим планом на 2018 г., утвержденный приказом начальника ГУ МЧС России по РД.

Занятия проводились ежемесячно, каждый третий понедельник. Учет занятий по служебной подготовке ведется в журналах установленной формы.

На каждом занятии до сотрудников управления надзорной деятельности и профилактической работы также доводилась дополнительная информация для самостоятельного изучения.  

В целом, служебная подготовка с личным составом территориальных органов надзорной деятельности и управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РД за 2018 год оценивается «удовлетворительно».

 

Выводы за 2018 год.

 

За 1 полугодие 2018 года в лучшую сторону отмечается ОНД и ПР №1.

Основными задачами на 1 полугодие 2019 года считать:

-внимательное изучение нормативно-правовых актов в области осуществления государственного надзора в области ГО ЧС и изменений в нормативно-правовом законодательстве Российской Федерации;

-особое внимание уделять системе самостоятельной подготовки;

-провести корректировки и выписки в отделе по защите государственной тайны по расположенным на подведомственных территориях критически-важных, потенциально-опасных объектов и объектов, отнесенные к категории по гражданской обороне.

 

по п. 4.10 Анализ

 деятельности по организации и проведению государственного контроля (надзора) за находящейся в обращении на территории республики Дагестан продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности

 

 

На территории Республики Дагестан на учет взято 52 юридических и физических лиц (объектов контроля) поставщиков и производителей продукции подлежащей, обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, из которых 2 поставщики продукции, и 50 объектов, реализующих соответствующую продукцию. Все объекты в соответствии с Федеральным законом «209-ФЗ от 24.07.2007 «О реализации малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На 2017 год запланированных проверок объектов данной категории нет. Это связано с исключением из годовых планов проведения проверок объектов надзора субъектов малого и среднего бизнеса.

Таким образом, проверки данных объектов за истекший период не осуществлялись, административные дела не возбуждались.

В целях организации контроля за ввозимой и применяемой на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательной сертификации, организовано взаимодействие с Дагестанской таможней и Северокавказским управлением Ростехнадзора, по результатам которого установлено, что 12 поставщиков ввозимой на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, зарегистрированы за пределами Республики Дагестан.

 

Предложения:

 

1. При проведении проверок, в обязательном порядке направлять в адрес организаций, в отношении которых проводятся проверки,  запросы об эксплуатации, производстве или реализации на их территории продукции, подлежащей обязательному подтверждению техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.
2. В ходе проверок объектов надзора проверять наличие документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, предъявляемым «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» ФЗ-123  к соответствующим материалам и изделиям, применяемым при отделке на путях эвакуации. При отсутствии сертификатов (деклараций) соответствия возбуждать административные дела с назначением пожарно-технической экспертизы в целях подтверждения соответствия или несоответствия продукции требованиям Технических регламентов. Результаты данных мероприятий территориальных подразделений отражать в анализах деятельности.
3. Использовать все предоставленные законодательством права по привлечению виновных лиц к административной ответственности, в том числе с применением статей 20.4 ч. 7, 14.44, 19.5 ч. 15, 19.33 КоАП РФ.
4. При выявлении в результате проведения проверок несоответствия требованиям пожарной безопасности выпускаемой или реализуемой продукции, а также в отношении продукции, в технической документации на которую в обязательном порядке указываются показатели пожарной опасности, информировать прокуратуру и органы по сертификации однородной продукции.

пункт 4.11 «Рассмотрение жалоб и обращений граждан и организаций в области пожарной безопасности

и осуществления государственного пожарного надзора"

                                                           

За 2018 год в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, поступило 96 обращение (жалоб) и информаций от граждан.

На сегодняшний день должностными лицами органов государственного пожарного надзора рассмотрены все  поступившие обращения и жалобы, из которых  все 96 по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений, информация о нарушении требований пожарной безопасности не подтвердилась в 3 случаях. По итогам проведенных проверок направлено 85 информации в заинтересованные организации и ведомства.

Обращения и жалобы на неправомерность в действиях должностных лиц органов ГПН, а также о создании избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства за 2018 год не поступало.

Все обращения поступившее в управление надзорной деятельности и профилактической работы  ГУ МЧС России по РД, рассмотрены в соответствии с законодательством, материалы подшиты в накопительные дела.

Анализ работы «телефон доверия»

 

В целях совершенствования приема и обработки обращений граждан по «телефону доверия», для оказания квалифицированной помощи широкому кругу предпринимателей и населения в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, факты нарушений пожарной безопасности, пресечения создания административных барьеров, нарушений служебной дисциплины, других злоупотреблений со стороны должностных лиц органов государственного пожарного надзора в городах и районах. В Главном управлении МЧС России по РД действует единый «телефон доверия» № 8 (8722) 39-99-99.

«Телефон доверия» работает в круглосуточном режиме и установлен на рабочем месте старшего оперативного дежурного Главного управления МЧС России по Республике Дагестан (далее – ГУ МЧС России по РД). Аппаратура для записей сообщений имеется.

Прием сообщений осуществляется диспетчером ЦУКС ГУ МЧС России по РД с регистрацией в специальном журнале.

Информация о номерах «телефонов доверия» осуществляется путем опубликования в средствах массовой информации, указываются на всех формах унифицированных бланков, выдаваемых органами надзорной деятельности юридическим, гражданским и должностным лицам, а также по местным каналам телевидения бегущей строкой указываются номера «телефонов доверия». Проводится  информирование населения о функционировании единого номера «телефона горячей линии», данные номера вывешены на специальных информационных стендах и у входов в служебные помещения.     

По итогам за 2018 год на «телефон доверия» УНД и ПР ГУ МЧС России по РД поступило 1 сообщение.

Все обращения, поступившие в управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РД, рассмотрены в установленном порядке, материалы подшиты в накопительные дела.

 

 

Анализ

по противопожарной пропаганде и агитации населения за 2018 год.

 

Обучение населения Республики Дагестан мерам пожарной безопасности проводится в виде:

информирования населения через средства массовой информации;

ведения разъяснительной работы;

обучения работников организаций;

обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях.

Сотрудниками УНД и ПР осуществляется обработка оперативных данных и передача информации в редакции городских и районных СМИ. Эта информация наряду с целенаправленным взаимодействием с журналистскими активами обеспечивает последовательное и глубокое освещение проблем пожарной безопасности.

В 2018 году на противопожарную тематику в печатных средствах массовой информации было опубликовано 1027 материалов, что на 31,1 % больше, чем за аналогичный период прошлого года(АППГ- 783). В свет выходили публикации, в которых анализировалась оперативная обстановка, отражались проблемы обеспечения пожарной безопасности объектов в различных отраслях и сферах деятельности, затрагивались социальные последствия пожаров, рассматривались проблемы самой пожарной охраны.

За отчетный период в эфир вышло 619 сюжетов, что на 18,1 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (АППГ- 756).  Особенно успешно развивалось сотрудничество с телекомпанией РГВК и ГТРК, что позволило своевременно осветить наиболее острые проблемы пожарной охраны.

По радиотрансляционным каналам было передано 1258 сообщений, что в 20,1 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года(АППГ- 1576).

      Силами личных составов пожарных подразделений ФГКУ «Отряд ФПС по РД» республике создано 1480 дружин юных пожарных с охватом 18 991 учащихся. С учащимися сельских школ проводятся ряд пожарно-предупредительных мероприятий.

Работа, проводимая УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан по опубликованию объектов так называемого «Черного списка», на которых грубо нарушаются требования норм и правил пожарной безопасности, на территории Республики Дагестан размещена на Интернет-сайтах ГУ МЧС России по РД.

В целях недопущения роста пожаров и гибели людей на них Управлением и территориальными органами надзорной деятельности проделано следующее:

- На оперативных совещаниях у глав муниципальных образований проведены инструктивные беседы «О мерах пожарной безопасности» с главами сельских администраций и поселений, с приглашением представителей Энергонадзора, органов внутренних дел, руководителей организаций и учреждений.

- Проведены надзорно - профилактические операции: «Лето», «Отдых», «Школа», «Новый год», «Отопительный сезон», «Выборы», «Здравоохранение и социальная защита».

- Еженедельно в средствах массовой информации передается подробная информация о сложившейся обстановке с пожарами и гибели в рубрике «01- сообщает».

- В разъяснительной работе с населением совместно с органами надзорной деятельности участвуют работники энергетических и газовых служб, социальные и медицинские работники.          

- Организовано ежедневное, периодичностью каждые 2 часа, освещение вопросов обеспечения пожарной безопасности по громкоговорителям установленным на железнодорожных и автовокзалах, рынках, местах массового скопления людей.

- В средствах массовой информации публикуются статьи о пожарах и последствиях от них, разъясняются правила пожарной безопасности при использовании электронагревательных приборов, эксплуатации печей и дымоходов и т.д.

- По телефонной сети мегафон доводятся до населения текстовые СМС -  сообщения.

- Силами личного состава территориальных подразделений НД и пожарных частей проводятся подворные обходы жилых домов, а также малообеспеченных слоев населения.

Совместно с пресс-центром ГУ МЧС России по РД, ДРО ООО ВДПО, ГУ «Отряд ФПС по РД» и инспекторами надзорной деятельности проводился комплекс мероприятий, направленных на обучение детей пожаробезопасному поведению и действиям в экстремальных ситуациях:

Систематически проводятся в МОУ открытые уроки по пожарной безопасности с проведением практических занятий по эвакуации в случае пожара;

Организованы агитационные рейды с проведением пожарно-познавательных мероприятий с распространением агитационного материала в детских социальных объектах;

Подготовлены и проведены массовые пожарно-познавательные мероприятия с привлечением самих школьников, проведение конкурса по художественному рисунку, викторины на противопожарную тематику, дни открытых дверей для школьников и дошкольников в пожарных частях;

В целях обучения детей основам безопасности и жизнедеятельности Главным управлением МЧС России по РД проводится акция "День безопасности", в программу мероприятия входят обучающие беседы, викторины, конкурсы, а также детям демонстрируется пожарно-спасательная техника, проводятся практические занятия по отработке навыков спасательных работ на воде, мастер-классы по оказанию психологической и первой медицинской помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, также в лагерях транслировались видеоролики с мобильного комплекса информирования и оповещения населения (МКИОН) на тематику "Безопасность жизнедеятельности".

В образовательных учреждениях республики проведено 694 открытых уроков, в ходе которых инспекторами территориальных отделов надзорной деятельности и профилактической работы проведены в школах и детских садах обучающие инструктажи, как со взрослыми, так и с подрастающим поколением, обучая их правилам безопасного поведения в экстремальных ситуациях, также проведены тренировки по эвакуации и показ пожарно-спасательной техники.

Еженедельно проводятся агитационные рейды в местах с массовым пребыванием людей с распространением агитационных материалов;

Принято участие в 1252 сходах с гражданами, собраниях общественности с рассмотрением вопросов пожарной безопасности, которыми охвачено 26 592 человека;

Проведено 6 307 подворовых обхода домовладений и квартир с целью доведения до населения требований соблюдения правил пожарной безопасности в быту, с охватом 29 402 человека;

Проинструктировано 65 430 граждан о мерах пожарной безопасности.

Совместно с Дагестанским отделением ВДПО проведено 88 сходов и 221 подворовых обхода, которыми охвачено 7 830 человек.

Совместно с религиозными организациями и представителями духовенства проведено 1 415 сходов с прихожанами в культовых сооружениях, на которых присутствовало 52 579 прихожан.

Проводится разъяснительная работа о мерах пожарной безопасности по недопущению шалости детей с огнем, по соблюдению правил пользования бытовым газом, электрооборудования, при отравлении угарным газом, о запрете выжигания сухой травянистой растительности на объектах с массовым пребыванием людей, в трудовых коллективах, в жилом секторе, в дачных и садово-огороднических товариществах, с распространением наглядной агитации (памяток, листовок).

Направлены письма и информационные листовки на имя Муфтия Духовного управления мусульман Дагестана «О содействии в доведении до граждан, через имамов мечетей, информации о мерах пожарной безопасности…»;
Разработаны и распространены агитационные листовки «Чтобы избежать беды…», «Действия детей при пожаре», «Источники опасности», «Весенне-летний пожароопасный период», «Правила пожарной безопасности в жилом секторе», «Полезные советы по правилам пожарной безопасности в квартирах и в частных домостроениях», «Правила пожарной безопасности для религиозных учреждений», «Правила пожарной безопасности на объектах здравоохранения», «Правила пожарной безопасности на автотранспорте» и др..

Также сотрудниками надзорной деятельности и профилактической работы проводились профилактические мероприятия на торгово-развлекательных учреждениях республики. Проведено 120 противопожарных инструктажей с руководителями объектов, 65 практических тренировок по эвакуации людей на случай возникновения ЧС.

На базе учебно-методического центра прошли обучающие занятия с руководителями торгово-развлекательных центров и крупных объектов с массовым пребыванием людей, по правилам поведения и правильным действиям при возникновении пожара и ЧС.

Всем руководителям кинотеатров республики направлены профилактические социальные ролики для информирования зрителей перед началом сеансов.

В целях профилактики травматизма и гибели детей в результате пожаров Главным управлением МЧС России по Республики Дагестан, совместно с представителями органов внутренних дел, уполномоченных по правам ребенка, управления образования, социальной защиты, опеки и попечительства городов и районов республики, и других добровольных общественных организаций в период месячника безопасности детей проводился комплекс профилактических мероприятий, в том числе:

проведено более 780 подворовых обходов домовладений и квартир, с охватом 3900 человек, с целью повышения культуры безопасного поведения, разъяснения действий в случае пожара, безаварийной эксплуатации печей, газового оборудования, электроприборов в осенне-зимний пожароопасный период, пожаробезопасного состояния электропроводки, по недопущению шалости детей с огнем;

распространено более 2155 наглядной агитации (памяток, листовок);

в образовательных учреждениях республики проведено более 300 мероприятий по безопасности жизнедеятельности (уроков ОБЖ, классных часов, бесед), также проведены 215 тренировок по эвакуации и показ пожарно-спасательной техники;

в целях привлечения внимания родителей к проблеме пожаров, происходящих по вине детей, а также для разъяснения необходимости проведения родителями бесед на противопожарную тему со своими детьми, в образовательных учреждениях проводятся тематические родительские собрания;

в пожарных подразделениях республики проводятся дни открытых дверей, где дети знакомятся с рабочим бытом пожарных, пожарной техникой и обмундированием;

использовалась трансляция видеороликов с мобильного комплекса информирования и оповещения населения (МКИОН) на тематику "Безопасность жизнедеятельности детей".

во всех образовательных учреждениях установлены уголки пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности с материалами наглядной агитации;

на противопожарную тематику в печатных средствах массовой информации опубликовано 69 материалов, в эфир вышло 36 сюжетов, по радиотрансляционным каналам было передано 56 сообщений, на интернет порталах опубликовано 330 материалов.

Вывод: За 2018 год проделан значительный объем работы по противопожарной пропаганде и агитации населения, однако не во всех территориальных отделах НД и ПР работа в данном направлении организована на должном уровне, в связи с отсутствием необходимой штатной численностью и загруженностью инспекторского состава проводимыми проверками.

 

Рекомендуемые мероприятия:

1. Проводить выступления во всех средствах массовой информации, с целью доведения обстановки с пожарами на территории, а также требований пожарной безопасности, при этом обратить особое внимание на случаи гибели детей.

2. При пожарах с гибелью людей в обязательном порядке проводить выступления с мест пожаров, с указанием причин и условий, способствующих возникновению пожаров и гибели людей. Добиться регулярного ежедневного показа сюжетов с мест пожаров, доведения обстановки с пожарами посредством «бегущей строки» на телевидении.

3. Реализовать в полной мере комплекс надзорно - профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной культуры всех групп населения, с учетом их социального положения, уровня образования, возраста.

4. Провести работу с органами образования администраций муниципальных образований, по обучению мерам пожарной безопасности учащихся и воспитанников дошкольных учреждений.

5. Регулярно и ярче освещать в СМИ случаи именно предотвращения чрезвычайных ситуаций и как на подобный исход повлиял сотрудник органа надзорной деятельности МЧС России, также материалы о пожарах, в которых сработала автоматическая пожарная сигнализация, и обошлось без жертв.

6. В освещаемых в СМИ материалах акцентировать внимание читателей на формирование положительного образа сотрудника органа надзорной деятельности МЧС России.

7. Шире освещать деятельность пожарных подразделений по предотвращению пожаров, спасению людей.

8. Взять на особый контроль и провести рейды (обходы) с заинтересованными ведомствами неблагополучных (малообеспеченных) семей, в которых проживают дети, а также семей злоупотребляющими спиртными напитками провести с ними противопожарные инструктажи. 

9. Потребовать от руководителей департаментов и управлений образования администраций муниципальных образований оборудовать или обновить в школах, детских садах стенды с наглядной агитацией направленной на обучение детей пожаробезопасному поведению.

10. Регулярно информировать население о номерах телефона вызова пожарных и спасателей по стационарному и мобильному телефону.

11. Организовать размещение в лифтах многоквартирных жилых домов памяток и инструкций по мерам пожарной безопасности.

12. Организовать раздачу буклетов и памяток по пожарной безопасности в крупных торговых центрах.

13. Организовать работу по привлечению автобусных и троллейбусных предприятий к размещению в автобусах и троллейбусах памяток и инструкций по мерам пожарной безопасности.

15. Организовать и проводить в школах на базе уроков по ОБЖ изучение со школьниками правил пожарной безопасности в быту. 

 

О ходе реализации программы профилактики за 2018 год

 

Во исполнении требований статьи 8.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и указания МЧС России от 10 января 2018 года № 43-104-19 управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, разработана программа профилактики нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Дагестан.

Мероприятия Программы реализуются как в отношении неопределенного круга лиц, так и отдельных групп субъектов, которые входят в зону риска по выявляемым проблемным вопросам обеспечения комплексной безопасности, связанным с нарушением обязательных требований, или в отношении конкретных организаций и граждан.

Данная программа была согласована с министерствами и ведомствами республики, а также с органами местного самоуправления.

Также данная программа была обсуждена на Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с данной программой профилактики проведена и проводится следующая работа:

С начала года реализовано более 48000 профилактических мероприятий по соблюдению требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения в области ЧС, 5117 практических тренировок по эвакуации людей в случае возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций.

Проведено 350 учений и тренировок по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органами управления и силами муниципальных звеньев территориальных подсистем РСЧС, проведена 141 тренировка с КЧС и ОПБ муниципальных образований.

В школах республики проведено более 19700 мероприятий (уроков ОБЖ, «Уроков мужества» по теме: «Спасатель - профессия героическая», классных часов, викторин, конкурсов, бесед, выступлений агитбригад)) с демонстрацией фильмов, видеороликов, раздачей памяток и буклетов.

Формирование в среде школьников и студентов культуры безопасности реализовано проведением дней открытых дверей (экскурсий) в пожарно-спасательных подразделениях и принятием участия в открытых уроках, флешмобах, соревнованиях.

Во всех 52 муниципальных образованиях республики проведены мероприятия в рамках «Месячника обеспечения безопасности жизнедеятельности населения».

Более 2900 экскурсий проведено для воспитанников дошкольных и общеобразовательных учреждений Республики Дагестан в ГУ МЧС России по РД, во всех подразделениях Главного управления и МЧС Дагестана, ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по РД», ДПСО МЧС России, ГКУ «УМЦ по ГО ЧС». В ходе экскурсий знакомят с историей создания, становления и деятельности РСЧС на современном этапе, показом имеющейся техники, оборудования, инструментов, средств спасения и практическим показом действий в чрезвычайных ситуациях и  современной и раритетной техники, оборудования, инструментов, средств спасения и экипировки).

Проведён региональный этап II Всероссийского героико-патриотического фестиваля детского и юношеского творчества «Звезда Спасения». Заявки на участие подали 89 детей. По итогам Всероссийского фестиваля, в номинации «Графика» 2-ое место занял участник из г. Кизилюрт, 3-е место – участник из г. Кизляр.

В Национальной библиотеке сотрудниками Главного управления МЧС России по РД была организована выставка работ детского творчества, которые были представлены школьниками городов и районов республики на конкурс «Звезда спасения».

С целью пропаганды правил безопасности жизнедеятельности, а также обучения навыкам безопасного поведения подрастающего поколения Главное управление МЧС России по Республике Дагестан совместно с Министерством образования РД и студенческими отрядами в период летних каникул школьников  в детских оздоровительных лагерях провело акцию «МЧС Дагестана за безопасный отдых детей».

В рамках Года культуры безопасности проводились спортивные мероприятия с привлечением учащихся общеобразовательных и высших учебных заведений. Наиболее значимые из них:

- Кубок города по горному бегу под эгидой Года культуры безопасности;

- зональный этап открытых соревнований по волейболу;

- межрегиональный фестиваль по ледолазанию на естественных водопадахв с. Сивух, Хунзахского района;

 - День открытых дверей 1 марта в ГУ МЧС России по РД с привлечением сил и средств Отряда ФПС, МЧС Дагестана, Учебно-методического центра, ДРО РОССОЮЗСПАСа, ВДПО и студенческих спасательных отрядов.

- пожарно-спасательный флешмоб на горе Тарки-Тау;

- масштабная патриотическая акция «Вахта памяти», посвященная 73-й годовщине Победы в Великой отечественной войне с развёртыванием военно-полевой кухни. Приняли участие представители ТОКСа, Юнармии, «Волонтеры Победы», члены общественных организаций, ветераны ВОВ, представители Правительства республики и Администрации Махачкалы

- на Центральной площади г. Махачкалы прошли показательные мероприятия, приуроченные ко Дню пожарной охраны России с показом пожарной и спасательной техники, демонстрацией оборудования и проведением мастер классов. В мероприятии приняли участие более 600 студентов и учащихся образовательных учреждений Махачкалы и Каспийска.

- Всероссийская акция «Чистый берег» с привлечением волонтёров- добровольцев. В ходе которой было обследовано 295 км. береговой линии и вывезено 41 м³  мусора;

- Международный фестиваль экстремальных видов туризма «Ярыдаг-2018» в Докузпаринском районе близ села Куруш. В нем приняли участие представители из 14 городов России и зарубежных стран Азербайджана, Беларуси и Израиля.

- открытые соревнования по технике пешеходного туризма в Шамильском районе. В мероприятии приняли участие более 200 человек представители ВУЗов, спортивных и туристских клубов.

- региональный этап Всероссийского этапа олимпиады по ОБЖ. Ученик Тиндинской средней школы Цумадинского района Магомед Магомедов стал призером заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по основам безопасности жизнедеятельности;

- республиканский профессиональный конкурс – предметников «Лучший учитель по ОБЖ». Первое место занял преподаватель ОБЖ СОШ №5 из г. Дагестанские Огни Пашаев С.З.;

- региональный этап полевого лагеря «Юный спасатель (пожарный)» среди учащихся. В полевом лагере приняли участие 12 команд из 10 муниципальных образований. По итогам межрегионального этапа команда Республики Дагестан заняла второе общекомандное место;

Особое внимание при отработке мероприятий уделяется пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера среди населения с использованием каналов СМИ, Интернет-ресурсов, уличных электронных рекламных экранов.

На официальных сайтах администраций муниципальных образований, министерств и ведомств, в региональных и местных СМИ, социальных сетях всесторонне освещаются мероприятия, выполняемые в рамках Года культуры безопасности. За текущий период размещено более 25000 информационных материалов по различным аспектам, в том числе: по вопросам, касающимся обучения населения основам безопасности жизнедеятельности, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, проведения тактико-специальных и пожарно-тактических учений, соревнований, массовых мероприятий и торжеств, экологических акций всероссийского и регионального масштаба, акциях памяти. Всего задействовано более 200 информационных ресурсов.

Проводится систематическая информационная работа по пропаганде знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера среди населения с использованием каналов СМИ, Интернет-ресурсов, уличных электронных рекламных экранов и выполняемым мероприятиям в рамках Года культуры безопасности.

Трансляция видеороликов по безопасности жизнедеятельности и правилам действий в чрезвычайных ситуациях с помощью технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также по региональным и местным телеканалам (27 роликов на 2 региональных и 20 местных телевизионных каналах, на 36 информационных табло в местах массового пребывания людей, в кинотеатрах перед сеансом, а также в транспортных средствах общего пользования).

Организованы выпуск и распространение памятной полиграфической и сувенирной продукции (кружки, ручки, блокноты, футболки, бейсболки, календари, магниты), установлено 88 баннеров, посвященных деятельности РСЧС с размещением логотипа Года культуры безопасности. Также планируется размещение сувенирной продукции в музее Главного управления МЧС России по РД.

На региональных телерадиоканалах транслируются выступления руководящего состава ГУ МЧС России РД по тематике деятельности РСЧС и пресс- конференции с представителями СМИ по итогам работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также было инициировано специалистами ГУ МЧС России по РД рассмотрение на КЧС и ПБ РД вопроса «О ходе выполнения Плана мероприятий по подготовке и проведению Года культуры безопасности в Республике Дагестан» (протокол заседания от 04.10.2018 №8).

Обеспечено размещение на официальном сайте ГУ МЧС России по Республике Дагестан описаний процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий;

Осуществляется информирование органов власти, органов местного самоуправления, организаций, бизнес-сообществ, граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, всего направлено информаций 7688;

проведены профилактические рейды на территориях (земельных участках) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, всего 1850;

проведены профилактические осмотры и обследования в отношении подконтрольных субъектов с целью выявления наиболее опасных рисков, которые могут привести к наиболее высокому уровню ущерба охраняемым законом ценностям;

проведены сезонные профилактические мероприятия в рамках надзорно-профилактических операций: «Отдых», «Лето», «Школа», «Выборы», «Отопительный сезон», «Новый год»;

выдано 60 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

рассмотрение жалоб граждан обеспечивается в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2005 года №59-ФЗ. За прошедший период рассмотрено более 70 жалоб по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах;

государственными инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РД» по вопросу соблюдения правил безопасности на водных объектах еженедельно проводятся лекции и беседы с учащимися образовательных учреждений, отдыхающими и руководителями водных объектов. За истекший период 2018 года проведено более 800 лекций и бесед;

в рамках подготовки и проведению купального сезона с учащимися образовательных учреждений, отдыхающими и руководителями водных объектов в период купального сезона проведено более 200 дополнительных занятий по вопросу соблюдения правил безопасности на воде. В рамках проведения акции «Научись плавать!» обучено более 6000 чел.;

с целью усиления мер безопасности людей на водных объектах в купальный сезон организовано взаимодействие с Всероссийским обществом спасания людей на воде и Российским союзом спасателей. В рамках данных взаимодействий проведено более 90 совместных рейдов и патрулирований.

 

по п. 4.13 Анализ индивидуально-воспитательной работы сотрудников УНД и ПР

 

За 2018 год в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан не поступили сообщения о происшествиях и должностных преступлениях, совершенных сотрудниками надзорных органов МЧС России от МЧС России.

В целях недопущения нарушений служебной дисциплины с личным составом управления надзорной деятельности и профилактической работы и сотрудниками ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по РД», а также по противодействию коррупции управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, выполнена следующая работа:

1.Организованы и проведены занятия и беседы по воспитательной работе с личным составом на темы:

- по изучению нормативно-правовых актов РФ, МЧС России и ЮРЦ МЧС России, предусматривающих ответственность за совершение должностных преступлений;

- по изучению статей Уголовного кодекса РФ, а именно Главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»;

- по изучению Кодекса чести сотрудника системы МЧС России;

- доведена полученная информация о происшествиях и должностных преступлениях, совершенных сотрудниками надзорных органов МЧС России, до личного состава управления.

2.Организовано изучение направленных информаций в рамках служебной подготовки;

3.Усилена воспитательная работа антикоррупционной направленности с личным составом указанной категории с проведением занятий по изучению норм уголовного законодательства в области противодействия коррупции;

4.Размещены стенды антикоррупционной направленности в помещениях для проведения служебных подготовок, совещаний и воспитательной работы с личным составом;

5.Ежеквартально обновляется и актуализируется информация, размещенная на стендах антикоррупционной направленности, с учетом вынесенных приговоров судами и обеспечить своевременное ее доведение до личного состава.

6. При проведении инспекторских, целевых и контрольных проверок подразделений НД и ПР, в служебные задания  в обязательном порядке включаются вопросы проверки соблюдения законности и адекватности применения предоставленных прав сотрудниками органов надзорной деятельности при осуществлении ими проверок объектов надзора, а также организация и проведение ИВР;

7. Постоянно через средства массовой информации доводится до населения информация о номерах «телефонов доверия»;

8. Проведены индивидуальные беседы с каждым сотрудником:

- о соблюдении дорожно-транспортной дисциплины;

- о соблюдении исполнительской дисциплины;

- о соблюдении формы одежды;

- о социальных гарантиях сотрудника ГПС МЧС России.

9. Все сотрудники органов надзорной деятельности УНД и ПРГУ МЧС России по РД под роспись ознакомлены с Кодексом чести сотрудника системы МЧС России, ознакомленные тексты Кодекса чести подшиты в их личные дела.

10. Начальникам территориальных органов НД Республики Дагестан дано указание о проведении ежемесячных выборочных проверок с выездом на конкретные объекты надзора, вопросов соблюдения законности подчиненными сотрудниками ОНД  при осуществлении ими надзорных функций, а также адекватности применения предоставленным им прав.

Вывод: в целом индивидуально-воспитательная работа в территориальных органах надзорной деятельности соответствует предъявляемым требованиям. Работа по недопущению нарушений законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников территориальных органов надзорной деятельности профилактической работы будет продолжена.

 

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

 

       Приоритетными направлениями индивидуально-воспитательной работы сотрудников территориальных органов НД и УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в 1-м полугодии 2019 года предлагается считать:

1.  Проведение бесед на темы:

-          о соблюдении требований охраны труда;

-          о соблюдении формы одежды и внешнего вида;

-          о соблюдении ПДД;

-          о недопущении злоупотребления должностными полномочиями при исполнении государственной функции;

-          о соблюдении дорожного движения и не допущении аварий на дорогах (ДТП).

В случае поступления дополнительной информации рассматривать на оперативных совещаниях.

 

по п. 4.14  Анализ по аттестации государственных инспекторов по пожарному надзору

 

          Назначение сотрудников на должности государственного пожарного надзора, связанные с выполнением функций по осуществлению государственного пожарного надзора, осуществляется в строгом соответствии выше указанного приказа МЧС России.

В соответствии с номенклатурой дел управления надзорной деятельности и профилактической работы заведена и ведется папка накопитель (№ 4-3-17), где концентрируются материалы по результатам работы территориальной аттестационной комиссии.

За 2018 год проведено 5 заседаний территориальной аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по РД, на которых рассмотрены на соответствие квалификационным требованиям8 сотрудников, по результатам которых 6 сотрудников по продлению контракта, 2 сотрудника по плановой аттестации.    

 

по п. 4.15 Анализ по исполнительской дисциплине. Организация делопроизводства и контроля

 

Одним из важнейших показателей деятельности органов надзорной деятельности является исполнение требований положений нормативных правовых актов, приказов распоряжений и указаний регионального центра и управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по РД.

За 2018 год в управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РД поступило – 1630 указаний из них: Приказы – 201, распоряжения – 44, внутренние документы 1282,  обращения граждан – 103.

Управлением НД и ПР ГУ МЧС России по РД  сначала 2018 года было направлено в территориальные подразделения УНД 200 указаний и поручений.

В целом работа по исполнению руководящих документов территориальными подразделениями надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД  выполняется на должном уровне.

Общие недостатки:

• на представляемых документах не указывается, на какой исходящий документ УНД и ПР ГУ МЧС России по РД подаются сведения;
• сведения отправляются без сопроводительного письма, не указывается номер исходящего документа, не ставится число.
• за разъяснением проблемных вопросов, возникающих при заполнении форм отчетности и подготовке аналитических материалов по указаниям УНД и ПР, исполнители в управление НД и ПР ГУ МЧС России по РД не обращаются;
• в отчетах по формам приложений допускаются грубые арифметические ошибки, на устранение которых сотрудникам управления НД и ПР ГУ МЧС России по РД требуется дополнительное время;
• при подготовке ответов на указания УНД и ПР ГУ МЧС России по РД не раскрывается суть поставленных вопросов, представляются формальные ответы – «Отписки», которые носят только статистический характер.

 

 

по п. 4.18 АНАЛИЗ

специального программного обеспечения

исполнения административных процедур по осуществлению государственного пожарного надзора

 

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Дагестан проведен анализ по контролю качества проведенных проверок в программе СПО ИАП, а именно: 

- сформировано электронных контрольно-наблюдательных дел на 19 405 объектов защиты (100 %) от общего количества объектов из них 306 ЭКНД сданы в архив, так как данные объекты не осуществляют свою деятельность; 

- за период с 01.01.2018 по 28.12.2018 в базу данных внесено  1 761проверок от общего количества сформированных объектов.

В программе СПО ИАП сформировано ЭКНД на объекты социальной зашиты 4 310 образования 2 772, здравоохранения 1 433, соц. обслуживания 105 количество ЭКНД без информации о результатах проверок составляет 0 %. Назначены должностные лица, ответственные за эксплуатацию СПО ИАП. Возникающие проблемные вопросы решаются по мере их поступления. Проведено обновление  программы СПО ИАП до версии V 17.12. 

 

 

по п. 4.20 «Анализ работы, проводимой с бизнес сообществами»

 

Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан проводится определенная работа, направленная на снятие административных барьеров при проведении проверок за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В этих целях, Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан подписаны соглашения о взаимодействии с Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по Республике Дагестан, а также с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан.

В 2018 году управлением надзорной деятельности и подразделениями надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан,  в рамках реализации положений «реформы контрольной и надзорной деятельности» подготовлены обзоры правоприменительной практики органов надзорной деятельности Республики Дагестан за все кварталы 2018 года и выложены на официальном сайте ГУ МЧС России по РД, указанная работа, проводится ежеквартально.

 

по п.4.21 Анализ работы по внедрению на объектах экономики

института независимой оценки пожарного риска

 

         За  2018 г. на территории Республики Дагестан проведена независимая оценка риска с выводом заключения  о соответствии пожарного риска требованиям нормативно – правовых документов в области пожарной безопасности на 190 объектах, что составляет 50,8 % от общего числа по реализации годового плана ЮРЦ МЧС России.

          В целях внедрения системы независимой оценки риска (аудита пожарной безопасности) УНД и ПР ГУ МЧС России по РД данный вопрос вынесен на рассмотрение на заседании комиссии правительства РД по ЧС и ПБ, также организовано 2 семинар – совещание, с участием представителей малого и среднего бизнеса и представителями общественной организации «Опора России», где обсуждались проблемные вопросы института независимой оценки риска.

 

          Предложения:

         1. Продолжить работу по разъяснению субъектам малого и среднего бизнеса  действующего законодательства по вопросам независимой оценки риска (аудита пожарной безопасности).

          2. Продолжить работу по освещению в средствах массовой информации положительных аспектов системы независимой оценки риска, о сокращении избыточных административных барьеров при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении объектов на которых проведена  независимая оценка риска и т.д.

 

по п.4.23 Анализ работы за 2018 г., выводы и предложения

по совершенствованию деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан

 

Деятельность федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Дагестан» (далее – ФГБУ СЭУ  ФПС ИПЛ по Республике Дагестан) осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, федеральным законом от 31 мая 2001г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, приказом МЧС России от 19 августа 2005г. №640 «Об утверждении инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы», приказами и распоряжениями МЧС России, регламентирующих деятельность ФПС МЧС России, и направлена на повышение эффективности работы по расследованию преступлений и правонарушений, связанных с пожарами и осуществляется в следующих направлениях:

-    исследование пожаров;

-     научно-техническая деятельность и исследовательская работа;

-   проведение испытаний на пожарную опасность веществ и материалов, в том числе и сертификационных;

- проведение исследований и испытаний инженерных систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

-       судебно-экспертное обеспечение органов надзорной деятельности на стадии уголовного и административного процессов по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности;

-     техническое обеспечение при проведении инструментального контроля в ходе осуществления органами надзорной деятельности надзорных функций;

-          участие в процессе обучения инспекторского состава надзорной деятельности по направлению исследования пожаров;

-         проведение исследований для нужд боевых подразделений ФПС качества пенообразователя;

-           проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области пожарной безопасности.

Штатным расписанием ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан предусмотрены 13 должностей, укомплектованы 12 должностей.

Сотрудниками ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан за 2018 г. осуществлено 145(АППГ-159) выезда на исследование пожаров с принятием участия в качестве специалистов в следственных и иных процессуальных действиях при осмотре места происшествия, связанного с пожаром. Средний показатель осуществленных выездов на одного эксперта составляет 20,7 (АППГ-22,7). По всем выездам оформлены соответствующие карточки учета выездов. По результатам этих выездов и представленных на исследование материалов подготовлено 199 (АППГ-226) технических заключений по исследованию пожаров и 92 (АППГ-86) фототаблиц. Средний показатель выполненных технических заключений на одного эксперта составляет 28,4 (АППГ-32,3) технических заключений.

Проведено 155 (АППГ-163) пожарно-технических экспертиз: из них: 13 по материалам уголовных дел по пожарам, по материалам предварительной проверки по пожару 105 экспертизы, 36 экспертизы по административным делам, 1 экспертиза по гражданскому делу. Средний показатель проведенных экспертиз на одного эксперта составляет 22,2 (АППГ-23,3) пожарно­-техническая экспертиза.

По всем пожарам, на которые выезжали сотрудники ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан, своевременно представлялась оперативная информация, фото- и видеоматериалы руководству ГУ МЧС РФ по РД.

Государственное задание сотрудниками ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан выполнено на 100% (АППГ-103%).

В целях развития и совершенствования работы ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан по приносящей доход деятельности (внебюджетной) по оказанию услуг в обеспечении требований пожарной безопасности сотрудниками лаборатории за 2018 года проведены следующие виды работ:

- произведена проверка качества огнезащитных покрытий на 209 объектах предприятий и организаций Республики Дагестан, по итогам проверки выданы протоколы о качестве огнезащитной обработки, продолжается комплексная проверка на договорной основе состояния огнезащитных покрытий объектов Республики;

- произведена проверка внутреннего и наружного противопожарного водопровода на водоотдачу на 51 объекте;

- проведена проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара на 87 объектах;

-  произведено исследование на соответствие нормативным требованиям в области пожарной безопасности на 11 объектах и по результатам выданы заключения специалиста по результатам исследований в области пожарной безопасности;

- проведены испытания наружных пожарных металлических лестниц и ограждений кровли на 92 объектах и по результатам испытаний выданы протоколы испытаний наружных металлических лестниц и ограждений кровли;

- проведены испытания автоматических систем пожаротушения на 6 объектеи по результату испытания выдан протокол;

- проведены испытания пенообразователя на 3 объектахи по результатам испытаний выданы протоколы;

- проведены испытания систем противодымной защиты на 2 объектах и по результату испытания выдан протокол.

По приносящей доход деятельности (внебюджетной) при проведении вышеуказанных мероприятий по исследованиям, испытаниям и проверкам объектов противопожарной защиты сотрудниками ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан  заработано 3 145 887, 45 тыс. рублей (за АППГ –  2 884 224, 38 тыс. рублей), которые частично израсходованы на оплату налогов, закупку оргтехники, ремонта автотранспорта, закупку ГСМ и расходных материалов, содержание штата инженера – программиста специального оборудования, уборщицы служебных помещений и другие нужды учреждения.

Ежемесячно специалисты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Дагестан выступают на учебно-методических сборах сотрудников ГПН, начальников пожарных подразделений с целью оказания методической, информационной, консультативной и практической помощи подразделениям ФПС в осуществлении деятельности по исследованию пожаров и при решении проблем в области пожарной безопасности.

Основными проблемными вопросами в деятельности испытательной пожарной лаборатории являются:

- недостаток в штатной численности сотрудников учреждения;

- отсутствие достаточной приборной базы для проведения современных инструментальных исследований пожаров;

- недостаток помещений, необходимых для служебной деятельности;

- отсутствие в имеющихся помещениях лабораторий водопровод, канализации, и вентиляционной системы;

- отсутствие боксов для размещения специальной автотехники учреждения;

- отсутствие складского и хозяйственного помещения для хранения вещественных доказательств.

 

 

        С учетом вышеизложенного и в целях выполнения поставленных задач руководством Главного управления на  1 полугодие 2019 года предлагаю:

 

       - проведение работы по заполнению проверочных листов при проведении плановых проверок всех объектов защиты;

       - проведение надзорно-профилактических мероприятий в рамках операций (Детский Отдых, Победа, Школа, Пожароопасный период, Здравоохранение и Социальная защита, Новый Год и т.д.);    

       - проведение проверок объектов с массовым пребыванием людей;

       - защита прав предпринимателей и развитие института профилактики;

       - проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, профилактики правонарушений.